Американська дилема Європи. Що змінив COVID-19
Якщо європейські лідери серйозно налаштовані захищати інтереси Європейського Союзу, їм доведеться змиритися з новими геополітичними реаліями
COVID-19 познущався із супердержав. Президент США Дональд Трамп обіцяв «знову зробити Америку великою», але його адміністрація впоралася з пандемією далеко не найкращим чином. Президент Китаю Сі Цзіньпін часто говорив про «китайську мрію», проте його власна реакція на кризу спиралася на алгоритмічний авторитаризм. А європейці, які часто говорять про мультилатералізм, відповіли на пандемію закритими кордонами і внутрішньонаціональними заходами, замість того щоб очолити глобальне розв’язання кризи.
Фактично COVID-19 примушує Європу до серйозного підбиття підсумків. Розвалилася мрія періоду після Холодної війни про європоцентричний міжнародний порядок, заснований на правилах, і Європейський Союз зараз відчуває як філософські, так і географічні потрясіння. З філософської точки зору, європейці зіткнулися з тим, що груба сила, а не правила, є головним фактором, що визначає сьогоднішню глобальну динаміку. За останні три роки європейці спостерігали, як двоє з найбільших торгових партнерів перетворилися з поборників глобалізації на провідних прихильників «поділу».
Оскільки ні Америка, ні Китай не хочуть війни із застосуванням звичайних озброєнь, вони обоє стали використовувати як зброю регіональні та глобальні інститути. У той час як Сполучені Штати політизували те, що колись вважалося суспільними благами, включно з фінансовою системою, міжбанківськими переказами, Світовою організацією торгівлі, Міжнародним валютним фондом і Інтернетом, китайці все частіше використовують державну допомогу і стратегічні інвестиції для того, щоб маніпулювати ринками і послаблювати Захід в ключових областях.
Географічне потрясіння полягає в тому, що глобальна політика тепер зосереджена навколо Азії, а не Європи. Під час Холодної війни і відразу після неї регіональний порядок Європи і глобальний порядок, очолюваний Заходом, здавалося, що підсилюють один одного. Існувало справжнє почуття трансатлантичного співтовариства і спільних цінностей, при цьому Європа виступала на передовій в американо-радянському суперництві. Європа мала значення, і президенти США, що змінювали один одного, дуже уважно ставилися до її проблем.
Але китайсько-американське суперництво відволікло увагу від європейських проблем, а вихід Америки з Близького Сходу, Східної Європи та Балкан створив вакуум, який Туреччина і Росія поспішають заповнити. У 1990-х роках європейці вважали, що ці інші держави можуть бути включені в європейський порядок регіональної безпеки з НАТО та ЄС, ставши основними опорами. Але, особливо в останнє десятиліття, мрія про однополярність Європи поступилася місцем реаліям багатополярності.
Ці подвійні потрясіння — різкий перехід від правил до влади і — з Європи в Азію — похитнули європейські уявлення про порядок. Європейські плани регіональних і глобальних угод більше не взаємно підсилюють один одного. Замість того, щоб європейський правовий порядок був закладений в ширшу західну структуру безпеки, ці дві області тепер все більше вступають у конфлікт одна з одною.
Отже, європейці постали перед дилемою. З одного боку, вони як і раніше залежать від США в підтримці глобального порядку безпеки, і для підтримки цього механізму, схоже, потрібно, щоб європейці взяли на себе більше відповідальності за свою регіональну оборону, а також тісно співпрацювали з Америкою в її конфронтації з Китаєм. У короткостроковій перспективі Китай цілком може стати сполучною ланкою в трансатлантичному партнерстві, враховуючи, що американці і європейці багато в чому поділяють стурбованість щодо економічної моделі, керованої державою, і порушень прав людини в цій країні.
Але, з іншого боку, глобальна конкуренція між Китаєм і США чинить тиск на регіональний порядок Європи. США все частіше відсутні на геополітичних аренах, що представляють найбільшу загрозу для Європи. І за Трампа Америка більше не намагається консультуватися з європейськими урядами з питань своєї зовнішньої політики, навіть щодо таких країн, як Ірак, де Європа розмістила війська. Гірше того, США стали розглядати багато інститутів і правила, які були розроблені для європоцентричного світу, як перешкоди на шляху до конфронтації з Китаєм.
Наприклад, адміністрація Трампа, по суті, кинула в багаття давні багатосторонні договори про контроль над озброєннями на тій підставі, що вони обмежують США, дозволяючи Китаю робити те, що він хоче. У найближчі місяці європейські лідери можуть бути змушені вибирати між підтримкою таких домовленостей і збереженням відносин зі США з питань безпеки (контроль над озброєннями), економіки (правила торгівлі), технологій (5G, напівпровідники тощо
Президентські вибори в США 3 листопада можуть змінити правила гри в трансатлантичних відносинах. Перемога Трампа залишить Європу на самоті. Але навіть якщо Трамп програє Джо Байдену, тим самим дозволивши відновити трансатлантичну операцію, прихід нової адміністрації не змінить довгострокового зсуву пріоритетів США і не послабить прихильності американського суспільства національному суверенітету.
Минулого року, коли президент Франції Еммануель Макрон виступив зі своєю суперечливою заявою про «смерть мозку» НАТО, він висловив побоювання, яке поділяють багато європейських лідерів у приватному порядку: однополярний, європоцентричний порядок, заснований на правилах, замінюється чотирикутником хаосу, що складається з Китаю, Росії, Туреччини та трампівської Америки. Готуючись до такої можливості, європейським лідерам доведеться відмовитися від уявлення про геополітику як про сферу постійних союзів і інститутів. Щоб захистити цінності та інтереси ЄС, їм доведеться взяти на себе більше дипломатичної відповідальності за регіональну безпеку, поєднуючи стримування і діалог у відносинах з Росією і Туреччиною.
При розробленні нової стратегії ЄС необхідно буде звільнити місце для потужного військового компонента, навіть якщо його зовнішньополітична міць буде як і раніше значною мірою залежати від таких інструментів, як торгівля, технології і правила. Наприклад, замість того, щоб просити Німеччину збільшити свої витрати на оборону до 2% ВВП, ЄС повинен попросити німців використовувати 98% своєї економіки, що залишилися, для того, щоб захищати європейські інтереси в торгівлі й інших проблемних сферах.
НВ володіє ексклюзивним правом на переклад і публікацію колонок Project Syndicate. Републікування повної версії тексту заборонене.
Copyright: Project Syndicate, 2020
Приєднуйтесь до нашому телеграм-каналу Мнения НВ
