Найгірший конфлікт за 50 років. Який шанс проґавили США та Китай на Балі

30 листопада 2022, 08:20
Незважаючи на кадри двох сяючих президентів Джо Байдена та Сі Цзіньпіна, які тиснуть один одному руки перед тригодинною зустріччю, на цьому саміті мало що було досягнуто (Фото:REUTERS/KEVIN LAMARQUE)

Незважаючи на кадри двох сяючих президентів Джо Байдена та Сі Цзіньпіна, які тиснуть один одному руки перед тригодинною зустріччю, на цьому саміті мало що було досягнуто (Фото:REUTERS/KEVIN LAMARQUE)

Піднесена риторика на саміті Великої двадцятки президента США Джо Байдена та глави КНР Сі Цзіньпіна нічого не змінила

Саміти державних лідерів зазвичай зображують як вінець дипломатії. Саме такими були надії на зустріч 14 листопада на Балі між президентом США Джо Байденом і його китайським колегою Сі Цзіньпіном — напередодні щорічної зустрічі «Великої двадцятки».

Відео дня

Попри кадри двох сяючих президентів, які тиснуть один одному руки перед тригодинною зустріччю, на цьому саміті мало що було досягнуто. Передбачувано, що там було дуже багато риторики. Байден «абсолютно» виключив будь-яку можливість нової холодної війни, а Сі підкреслив необхідність повернути американо-китайські відносини в нормальне русло. Повідомлення обох сторін після саміту були сповнені звичайних кліше про відверті, прямі та щирі дискусії між старими друзями.

Але з огляду на те, що за останні п’ять років американо-китайський конфлікт різко загострився орговельна війна, технологічна війна, перші сутички нової холодної війни), саміт на Балі був разюче скупий на дії. Протягом трьох місяців, що передували саміту, двосторонні відносини погіршилися ще сильніше, про що свідчать візит Ненсі Пелосі до Тайваню, прийняття Конгресом закону «Про чипи та науку», агресивні санкції адміністрації Байдена щодо експорту передових типів напівпровідників до Китаю. Жорсткі підходи Америки до Китаю ведуть до зіткнення з рішучою китайською непримиренністю.

Піднесена риторика на саміті Байдена та Сі нічого не змінила. Обидві сторони зберігають високі мита у своїх торговельних відносинах, а це найважливіші торговельні відносини у світі. Крім того, адміністрація Байдена почала формувати нову «коаліцію добровольців» у Великобританії, Європі (особливо в Німеччині) й Азії ( наприклад, у Японії), яка має приєднатися до її кампанії з удушення китайських зусиль у сфері штучного інтелекту та квантових комп’ютерів, а вони вкрай важливі для країни, яка прагне розвивати вітчизняні інновації.

Крім того, хоча тривоги щодо Тайваню зараз зменшилися, така ситуація може зберігатися недовго. Очікуваний новий спікер Палати представників у США, Кевін Маккарті, пообіцяв здійснити швидкий візит до Тайбею, цілячись у найважливішу дипломатичну «червону межу», яку Сі провів на Балі. Заперечення холодної війни у заявах обох лідерів на саміті не цілком відповідає реальним фактам.

Саміт на Балі став класичним прикладом дипломатичної театральної майстерності

Така втрата зв’язку між риторикою та реальністю навряд чи є унікальною в цьому дипломатичному театрі кабуки, особливо в ситуації, коли врегулювання конфлікту фактично перебуває в руках індивідуальних лідерів і, відповідно, використовуване ними для демонстрації своєї політичної влади. Острів Балі став для Сі ідеальним майданчиком, щоб показати неймовірну концентрацію влади в Китаї після ХХ-го з'їзду партії, що відбувся в жовтні. А Байдену на Балі випала можливість очолити захист тендітної демократії після несподіваних успіхів його партії на проміжних виборах у США.

poster
Дайджест головних новин
Безкоштовна email-розсилка лише відбірних матеріалів від редакторів NV
Розсилка відправляється з понеділка по п'ятницю

Саміт на Балі став класичним прикладом дипломатичної театральної майстерності, підкреслюючи різкий контраст між двома абсолютно різними політичними системами. Зрештою, деескалація конфлікту між двома вкрай різними політичними системами потребує деперсоналізації рішень і дій з обох сторін. Це було абсолютно неможливо за колишнього президента США Дональда Трампа. І це, як і раніше, важко при Байдені. І зараз це неймовірно важко у Сі-Цзіньпіно-центричному Китаї.

Як я доводжу у своїй новій книзі, натомість нам потрібні нові межі для китайсько-американської взаємодії. Персоналізовану політику зустрічей між державними лідерами слід доповнити інституціоналізованими рамами управління відносинами — Американо-китайським секретаріатом.

Мандат Секретаріату був би досить широким. Він міг би опікуватися спірними питаннями — економіка, торгівля, технології, промислова політика, субсидована державою, права людини, кібербезпека. Але він займався б цими питаннями колективно й у дусі співробітництва, з рівним представництвом китайських та американських професіоналів високого рівня, які працювали б у єдиних командах, а не у вигляді двох ізольованих, національних груп. Розміщений у нейтральному місці, цей секретаріат постійно фокусував би увагу на всіх аспектах відносин, прийшовши на зміну тимчасовим проєктам за участю персоналу, який зазвичай спішно збирається для підготовки до конкретних самітів (наприклад, на Балі), або попереднім проєктам, зокрема, Американо-китайському стратегічному й економічному діалогу.

Новий Американо-китайський секретаріат повинен мати чотири ключові обов’язки:

Формування меж для відносин. Сюди належить спільна підготовка політичних «білих доповідей», а також створення спільних баз даних і перевірка якості статистики на загальних платформах. Ця діяльність покликана допомогти при організації регулярних зустрічей між лідерами та високопосадовцями двох країн, а також дискусій між військовими.

Залучення. Секретаріат допоміг би об'єднати наявні мережі експертів із відносин з обох країн, включно з ученими, аналітиками, діловими й галузевими асоціаціями, а також групи, які беруть участь у таких званих діалогах «другого треку». Мета полягає в тому, щоби стати своєрідним кліринговим домом талановитих кадрів, які можна використовувати для вирішення проблем, що мають узаємний інтерес. Очевидним і важливим прикладом є співпраця на початкових етапах пандемії Covid-19.

Нагляд і виконання. Ця роль пов’язана з реалізацією та моніторингом виконання наявних і майбутніх угод між США та Китаєм. На тлі загострення конфліктів Американо-китайський секретаріат, наділений функціями прозорого врегулювання конфліктів та оцінки, міг би стати першим місцем для висловлювання невдоволення.

Зовнішні зв’язки. Секретаріат міг би розвивати прозору, відкриту інтернет-платформу, доповнену публічною версією американо-китайської бази даних, аналітичними матеріалами співробітників секретаріату, спільним щоквартальним оглядом проблем американо-китайських відносин.

Іншими словами, Американо-китайський секретаріат дозволив би підвищити значення двосторонніх відносин до рівня, на який вони заслуговують у державному управлінні обох країн. Додаткову користь міг би принести загальний робочий простір, що допомагає сформувати атмосферу постійного міжособистісного спілкування. Вибудовування довіри часто починається саме з малих кроків.

На Балі були фотосесії, типово двоякі дипломатичні запевнення, посилення галасу навколо майбутнього візиту держсекретаря Ентоні Блінкена до Пекіна, туманні обіцянки створити нові робочі групи з кліматичної та продовольчої безпеки. У кращому разі це був піар-захід, який став коротким перепочинком в ескалації конфлікту, що зловісно прогресує. Але там не було нічого суттєвого, жодної стратегії, жодного шляху до деескалації. Персоналізований саміт двох лідерів підігравав силам, які підживлюють авторитаризм і за які чіпляються демократії, що потрапили у скрутне становище. І тому цей саміт був більшою мірою політичною заявою, аніж дорогою до компромісу.

Американо-китайський секретаріат допоміг би перетворити саміт на Балі на спільний шанс урегулювати конфлікт. Він міг би представити багатий, деперсоналізований порядок денний, який пропонує вирішувати важкі питання, а також боротися з хибними міркуваннями, що розколюють дві супердержави, починаючи з економіки та прав людини і закінчуючи глобальною охороною здоров’я та зміною клімату. Уплутавшись у найгірший конфлікт за 50 років, США та Китай як ніколи потребують нових меж для своєї взаємодії.

НВ має ексклюзивне право на переклад і публікацію колонок Project Syndicate. Републікацію повної версії тексту заборонено.

Оригінал

Copyright: Project Syndicate, 2022

Приєднуйтесь до нашого телеграм-каналу Погляди НВ

Показати ще новини
Радіо NV
X