13 ноября 2018, вторник

Новый путь

4 комментировать

Как перестать мучиться и начать строить успешную Украину

Пару лет назад по приглашению Центра Бендукидзе в Киеве побывала бывший министр финансов Новой Зеландии Рут Ричардсон. Звезду на аллее реформаторской славы ей обеспечил закон о фискальной ответственности, четко определивший смысл бюджетной политики новозеландского государства. С 1994 года в Новой Зеландии сменилось множество правительств, а суть политики остается неизменной: низкие (около 30% ВВП) госрасходы, низкий (около 16% ВВП) чистый государственный долг, гармония интересов между нынешним и будущими поколениями. Что может быть лучшей наградой для реформатора, чем реформа, превратившаяся в привычку?

Глядя на наши порядки, Рут пару дней не могла прийти в себя. А когда пришла - сказала: "Вам нужны не реформы, вам нужна Реформация (дословно – disruption)!"

До президентских выборов меньше года. Официальная кампания стартует через какие-то семь с половиной месяцев. Украина подходит к этому историческому горизонту с бесповоротно подорванным доверием к политическому классу, вялотекущей войной на востоке, массовой трудовой миграцией и низкими темпами экономического роста.

Наша главная проблема – дефицит новых идей

Все это прискорбно, но больше всего меня тревожит не «пот, кровь и слезы» – в конце концов, трудности подстегивают, а успех расслабляет. Наша главная проблема – дефицит новых идей. 20 лет мы топчемся на одном месте, повторяя одни и те же мантры: приватизация, земельный рынок, низкие налоги, инвестиции, а воз там же, где и был. Украина развивается медленнее всех соседних стран, оставаясь самой коррумпированной и экономически несвободной страной Европы. Если не нащупать новый путь, если не собрать вокруг него коалицию из большинства граждан, нас не ждет ничего хорошего (катастрофические сценарии оставляю домыслить читателю).

Эта колонка – первая в серии текстов о радикальной трансформации разных сторон украинской жизни. Если хотите – об украинской реформации. Da stehe ich und kann nicht anders. За четыре года «включенного наблюдения» у меня накопились кое-какие соображения о том, как надо и как не надо делать реформацию. Я верю в силу идей, поэтому спешу закончить этот цикл до того, как президентская кампания стартует по-настоящему: чтобы вооружить читателей и – чем черт не шутит – кандидатов в президенты для борьбы за будущее украинского государства.

Прежде чем пойти дальше, я хочу сделать два методологических отступления. Я исхожу из того, что украинцы – ничуть не более «испорченный» народ, чем любые другие, а все наши трудности обусловлены неправильным дизайном ключевых политических институтов.

Сначала – о людях. Не так давно Виталий Проценко из VoxUkraine сделал очень ценное наблюдение. Оказывается, в 1992 году поддержка рыночных реформ в Украине была гораздо выше, чем сейчас. Рынок земли, малая и средняя приватизация, приватизация крупных предприятий пользовались поддержкой большинства (как в случае с рынком земли) или внушительного меньшинства (большая приватизация). Ценность этого наблюдения заключается в том, что мы больше не можем объяснять трудности наших реформаторов «совковым менталитетом». Проблема – в самой архитектуре реформ, которые не работают в интересах большинства. Вместо того чтобы создавать новую норму, наши реформы постоянно создают новые месторождения для добычи ренты. Недоверие украинцев к «реформам» в интересах узких групп абсолютно рационально и должно внушать только уважение к нашему народу.

Никакие экономические реформы не будут приняты обществом, если они не работают в интересах большинства. Я бы сказал даже жестче – «подавляющего большинства». Это первый урок, который необходимо вынести из 27 лет украинской независимости.

Второй урок – никакие экономические реформы не работают, если не существует настоящей политики. Пользуясь бизнес-жаргоном, нам нужно радикально пересмотреть «корпоративное управление» политическим процессом, иначе политика так и будет работать в интересах узкого меньшинства.

Как устроен процесс реформирования в Украине? Правительство (или шире – власть) делает «технократические» реформы, будучи со всех сторон обложено группами интересов (стыдливо умолчим о том, что некоторые руководители государства в нашей стране, мягко говоря, коррумпированы)... Мы не политики, твердят министры, мы технократы. И ведут себя соответственно: в пространстве политической борьбы не видно практически ни одного министра – «мы ж не политики». В общем, я не я, и лошадь не моя, «парламент против», а что вы хотите, у нас народ такой.

В условиях, когда власть занимается поддержанием баланса интересов и зарабатыванием денег, роль политических толкачей берет на себя гражданское общество – в лице экспертных центров, вочдогов и просто активистов. Голосуем за 8801! Все поддерживаем 35 экономических законопроектов правительства. Окей, парламент проголосовал 8801, президент подписал, жить лучше не стало. Кто виноват? Спросить не с кого, коалиция гражданских организаций уже лоббирует новую реформу,

Отношения украинского правительства и гражданского общества я бы уподобил старой советской вертикали: «Партия – Комсомол». Слава Богу, мы живем в плюралистическом обществе, но свою функцию – отсекать все непривычное, ограничивать конкуренцию и гасить любые серьезные вызовы Системе  – связка между «Властью» и «Правильным гражданским обществом» выполняет на отлично.

Добиться ответа на извечный советский вопрос «почему мы так плохо живем» не у кого. Все заняты реформами, и так до очередных выборов, которые – справедливо – ожидаются многими как катастрофа: властью – из-за неотвратимости наказания, гражданским обществом – из-за предчувствия, что на этот раз к власти придут еще худшие упыри.

Чтобы изменить систему, нужно изменить правила выхода новых лиц на политическую сцену. Следующая колонка – о радикальной трансформации института президентских выборов. Речь пойдет о поиске общедемократического кандидата с помощью праймериз, или – по удачному определению Олеся Дония – «передвыборов».

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения Нового Времени

Мы в 2020 году. Как изменится Украина?

В четверг, 15 ноября, состоится финальная лекция НВ из цикла "Украина 2020. Что ждет страну".

Что можем сделать мы, чтобы Украина наконец стала успешной страной?

Прийти на лекцию
Ukraine-2020

Читайте срочные новости и самые интересные истории в Viber и Telegram Нового Времени.
ПОДПИШИТЕСЬ НА РАССЫЛКУ   Мнения   И ЧИТАЙТЕ ТЕКСТЫ ИЗБРАННЫХ АВТОРОВ КАЖДЫЙ ВЕЧЕР В 21:00
     

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев
Если Вы хотите вести свой блог на сайте Новое время, напишите, пожалуйста, письмо по адресу: nv-opinion@nv.ua

Мнения ТОП-10

Читайте на НВ style

Последние новости

опрос

Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Все материалы раздела Мнения являются личным мнением пользователей сайта, которые определены как авторы опубликованных материалов. Все материалы упомянутого раздела публикуются от имени соответствующего автора, их содержание, взгляды, мысли не означают согласия Редакции сайта с ними или, что Редакция разделяет и поддерживает такое мнение. Ответственность за соблюдение законодательства в материалах раздела Мнения несут авторы материалов самостоятельно.