23 липня 2017, неділя

Азартні ігри в Україні. На які жертви йдуть заради бюджету

коментувати
Легалізація ринку азартних ігор без створення паралельних соціально значущих проектів - помилка, яка призведе до серйозних наслідків

Вчора ввечері стало відомо, що в четвер, 17 грудня, відбудеться позачергове засідання Верховної Ради України, на якому депутати планують голосувати за легалізацію азартних ігор в Україні. Йдеться про проект детінізації ринку азартних ігор, який минулого тижня вніс до парламенту Кабінет міністрів України.

Цей документ повинен запустити один з механізмів наповнення бюджету в 2016 році - ринок азартних ігор. Експерти відзначають, що, з урахуванням депутатських проектів і минулої спроби Кабміну в грудні 2014 року, це уже дев'ятнадцятий варіант проекту закону з моменту заборони грального бізнесу в 2009-му.

Однак новації уряду навряд чи можна назвати європейськими. Чому? Тому, що в цивілізованих країнах вже давно зрозуміли, що, легалізуючи подібну індустрію, її потрібно підключити до створення і підтримки соціально значущих і корисних для громадян видів діяльності. Так йде справа у Великобританії, в США, в Канаді і навіть пострадянській Естонії, а ось наші чиновники про це якось не дуже хочуть чути.

Соціальне компенсування - це дуже важливий елемент політичної відповідальності при легалізації азартних ігор, оскільки ігровий бізнес є в значній мірі соціально деструктивним - викликає ігрову залежність у громадян, стимулює зростання злочинності, створює передумови для конфліктів у сім'ях і їх розорення. Це не означає, що гральний бізнес не потрібно виводити з тіні і легалізувати, проте його легалізація має бути соціально відповідальною і добре продуманою.

У людини має бути дієва і переконлива альтернатива азартним іграм

Як реалізувати цю соціальну відповідальність? Рецепт простий - паралельно із законом про азартний бізнес прийняти відповідні законодавчі акти, що дозволяють запустити низку соціокультурних компенсаторів, як це роблять у розвинених країнах. У Великобританії та Естонії, наприклад, реалізацією соціального компенсування займаються спеціальні фонди, що допомагають розвиватися сферам, що відвертають увагу від азартних ігор і створюють альтернативні можливості проведення дозвілля з користю - театр, кіно, музика, живопис, музеї, фестивалі, спорт, внутрішній туризм тощо. Однак це не можуть бути якісь совкові форми проведення часу, а сучасні, цікаві, здатні захопити і допомогти людині розвиватися.

Саме так потрібно протистояти ігровий та іншим видам залежності - у людини повинна бути дієва і переконлива альтернатива, щоб вона просто не мала часу на саморуйнування. Звичайно, знайдуться й ті, які надають перевагу казино перед оперою, пославшись на любов до респектабельного відпочинку з азартом, але, принаймні, у людей буде вибір і альтернатива.

У нашій же країні вибір у людей буде, м'яко кажучи, не дуже завидний - на всю міць розвинена, сучасна і розгалужена ігрова індустрія проти стражденної і дивом не добитої Кириленком соціокультурної сфери, яка тримається на ентузіастах і пасіонаріях. Бюджет отримає два-три мільярди доходів (якщо не розкрадуть по дорозі), а країна на додаток до важкої психотравми від війни, однією з найвищих статистик в Європі за наркоманією, алкоголізмом, тютюнопалінням, СНІДу та туберкульозу отримає ще й сотні тисяч хворих на ігроманію, готових винести останні гроші з дому в ігрові автомати або ставити на тоталізатори.

Десятки тисяч азартних точок спричинять появу десятка тисяч ломбардів, куди відразу ж переночують татові годинник, мамині кільця і бабусина квартира. При цьому соціокультурна сфера, яка в інших країнах отримує більшу частину державного прибутку від грального справи на зрівноважування суспільної ситуації, у нас, як завжди, залишається осторонь.

Простіше кажучи, в країні, де щороку закриваються сотні сільських шкіл, ДЮСШ та шкіл мистецтв, де вже вдень з вогнем не знайти пристойного муніципального басейну, в країні, в якій пивних ларьків більше, ніж публічних бібліотек, а підпільних борделів більше, ніж планетаріїв , потрібно турбуватися не стільки про відкриття нових гральних закладів, скільки про збереження людської подоби і про створення можливостей для повноцінного розвитку власних громадян.

Тут хочеться нагадати, що в 2009 році гральний бізнес був закритий саме з причини катастрофічного зростання чисельності людей, які стали залежними від азарту і готові були на все заради ще однієї «ставки на диво». Причому тоді основними групами ризику були підлітки, молоді хлопці після армії і впевнений середній клас до 45 років. Таким чином, одна з найбільш працездатних груп населення тут же стає групою ризику. Розуміючи це, автори заборони 2009 навіть в преамбулу закону винесли застереження-мотив «ввести обмеження щодо здійснення грального бізнесу в Україні, виходячи з конституційних принципів пріоритетності прав і свобод людини і громадянина, захисту моральності та здоров'я населення, заборонити використання майна на шкоду людині і суспільству ». Судячи з усього, сьогодні здоров'я громадянина і суспільства цінується вже не так високо.

Чи знало Міністерство фінансів, яке готувало цей проект, про тонкощі і небезпеки ситуації? Запевняю, що знало. Стверджую це не як сторонній спостерігач, а як член Міжвідомчої робочої групи при Мінфіні з розгляду та вирішення проблемних питань у сфері грального бізнесу та лотерей. Шкода, правда, що цю групу так більше і не збирали з лютого 2015 року. На цій групі і пізніше в численних бесідах з чиновниками Мінфіну і АП ми звертали увагу на необхідність соціального компенсатора і введення «принципу відповідальної гри», але законопроект про азартні ігри в планах уряду є, а компенсатора немає.

Напрошується висновок, що законодавці не тільки абсолютно не вивчали і не піднімали питання про те, який зворотний соціальний ефект може викликати легалізація всіх видів азартних ігор (казино, ігрові автомати, букмекерська діяльність, лотереї, онлайн казино), але і просто ігнорували тих, хто їм про це намагався повідомити.

Найтривожніше зараз те, що, на відміну від півтора десятків попередніх законопроектів, у цього дійсно великі шанси бути прийнятим, оскільки бюджету катастрофічно потрібні кошти. От і виходить, що вимоги та гасла у нас європейські, а методи наповнення казни - варварські. Хотілося б подивитися хоч на одну країну Європи, яка наповнювала б бюджет ціною здоров'я своїх громадян. Якщо мислити в цій логіці, то викривляється розуміння мети існування держави як службового органу, який ми створюємо для захисту нас і наших інтересів.

Пропоную членам коаліції, поки є час, доповнити законопроект про азартні ігри ще й законопроектом, який якось врівноважить майбутню ситуацію в країні. Благо, у Верховній Раді України виявилося досить багато депутатів, які розуміють, що потрібно робити ставку на розвиток і майбутнє країни, а не тільки на кількість нулів у рядку бюджету.

Мета - зробити перший крок у системному реформуванні гуманітарної сфери країни, відійти від ущербної радянської логіки «керування свідомістю» громадян та затвердити принцип «підтримки ініціатив» громадян. В основі запропонованої концепції лежить найкращий європейський досвід - Великобританії, де діє одна з найуспішніших моделей підтримки розвитку культури і гуманітарної сфери завдяки відрахуванням від лотерей, а також Естонії, в якій, крім відрахувань з азартних індустрій, на розвиток людини спрямовується частина акцизного податку від алкоголю і тютюну.

У Великобританії, наприклад, відрахування з лотерейного фонду Національної лотереї на культурні та суспільні потреби «Добрі Справи» (Good Causes) здійснюються з 1994 року і спрямовуються на фінансування значимих для країни гуманітарних проектів, грантових програм у сфері культури і мистецтва.

За цей час на потреби соціокультурної сфери Великобританії було спрямовано понад 40 млрд фунтів (28% від загального лотерейного фонду). Це тисячі здійснених культурних проектів, сотні побудованих і модернізованих музеїв, дитячих юнацьких спортивних шкіл, культурно-просвітницьких центрів, бібліотек, можливість для мільйонів громадян безкоштовно відвідувати головні арт-платформи країни. Це також сотні новостворених об'єктів культурної та гуманітарної сфери, відреставровані пам'ятники культури та історії, тисячі знятих фільмів і мультфільмів, здійснених арт-проектів, проведених фестивалів, альтернативні освітні програми, книговидання, підтримка ініціатив етно-національних меншин, запуск ефективних програм роботи з соціально незахищеними громадянами - дітьми-сиротами, людьми з обмеженими можливостями, біженцями.

Так само відбувається і в Естонії, де протягом десяти років діє аналогічний державний фонд «Культурний капітал». Фонд фінансується за рахунок 46% податку від азартних ігор і 3,5% від акцизного податку на алкоголь і тютюнові вироби. Як свідчать експерти, фонд успішно здійснює підтримку сучасних культурних проектів та ініціатив і за десятиліття став ефективним інструментом реалізації культурної політики Естонії.

Створення подібного фонду в Україні не тільки сприятиме істотному соціокультурному розвитку нашої країни, але й стане важливим для суспільства компенсатором шкідливого впливу грального бізнесу та інших, м'яко кажучи, не дуже корисних індустрій. Це підтверджується висновками психологів, які стверджують, що однією з найпоширеніших причин виникнення залежності людини є її нереалізованість і відсутність конкурентоспроможних альтернатив проведення часу.

Наразі необхідно докласти всіх можливих зусиль для того, щоб збалансувати траєкторію розвитку нашого суспільства і не допустити перемоги жадібності над розсудливістю. В іншому випадку прийдешні покоління нас не тільки не зрозуміють, але і жорстоко засудять.

Коментарі

1000

Правила коментування
Показати більше коментарів
Якщо Ви бажаєте вести свій блог на сайті Новое время, напишіть, будь ласка, листа за адресою: nv-opinion@nv.ua

Погляди ТОП-10

Читайте на НВ style

Останні новини

Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Усі матеріали розділу Погляди є особистою думкою користувачів сайту, які визначені як автори опублікованих матеріалів. Усі матеріали згаданого розділу публікуються від імені відповідного автора, їх зміст, погляди, думки не означають згоди Редакції сайту з ними або, що Редакція поділяє і підтримує таку думку. Відповідальність за дотримання законодавства в матеріалах розділу Думки несуть автори матеріалів самостійно.