11 грудня 2016, неділя

Огляд реформаторів: як в Україні створити ринок землі

коментувати
Тиждень структурних реформ в честь Кахи Бендукідзе. День перший: аграрна реформа

Трохи більше двох років тому один з авторів українських ліберальних реформ і великий друг України Каха Бендукідзе в розмові з автором цих рядків сказав: «Швидкі реформи в Україні неможливі». Думаю, він мав на увазі дві обставини: відсутність на той момент в суспільстві і політичному класі розуміння глибини проблем, з якими зіткнулася Україна після двох десятиліть половинчастих реформ, і як наслідок цього - дефіцит ідей і рішень, здатних вивести країну з пастки, в якій вона опинилася.

Цей прогноз, на жаль, підтвердився. Два роки після перемоги Майдану були витрачені на те, щоб і до політиків, і до звичайних громадян почало доходити усвідомлення того факту, що дрібними поліпшеннями ситуацію не виправиш (Бендукідзе якось обмовився, що ще не бачив такої нереформованої країни, як Україна, а він побачив чимало країн). Політична криза, по виду врегульована минулого тижня затвердженням нового уряду, - це, по суті, криза змістовна. Ідейний запас, з яким працювали два «уряди камікадзе» виснажився, і незважаючи на прогрес в цілому ряді сфер, разом з ним виснажився і політичний капітал

20 квітня Бендукідзе виповнилося б 60 років. Якби він був живий, як би він оцінив перспективи українських реформ сьогодні? Для Bendukidze Free Market Center, створеного минулого літа для розробки і просування радикальних реформ, це не просте запитання. Щоб відповісти на нього, ми організували разом з VoxUkraine і Київською школою економіки Тиждень структурних реформ в честь Кахи Бендукідзе. Протягом п'яти днів, з 18 по 22 квітня, ми проводимо в Києві щось на зразок огляду реформаторських ідей (і, звичайно, реформаторів, здатних втілювати ці ідеї в життя). П'ять днів - п'ять сюжетів, від земельної реформи до переходу до вільного руху капіталу і правової держави.

Земельна реформа в Грузії, яку провів Бендукідзе, була однією з найскладніших в його кар'єрі

В американській політиці є поняття «третя рейка». Так називають питання, від якого в ході виборчої кампанії потрібно триматися якнайдалі, якщо, звичайно, хочеш виграти вибори. Аналогія зрозуміла: третя, або контактна, рейка в метро - це те, до чого ні в якому разі не можна торкатися, якщо тобі дороге твоє (політичне) життя.

Якщо і є в українській політиці «третя рейка», то це, безумовно, заборона на продаж земель сільгосппризначення. З нього і почався наш Тиждень.

Мораторій на торгівлю сільгоспземлями діє з 2002 року. Сім мільйонів власників паїв (зараз вже менше - багато хто помер) не можуть скористатися своїм правом власності, яке їм гарантує Конституція. Незважаючи на це, мораторій із завидною регулярністю продовжується. Так сталося і минулої осені. Незважаючи на активну підтримку президентом України земельної реформи, політичної волі на те, щоб ветувати закон про продовження мораторію на Банковій, не знайшлося.

Раціональні аргументи на підтримку архаїчного правового режиму підібрати не так просто. Навіть емоційні аргументи - на користь реформи. Тон дискусії задала команда проекту EasyBusiness, показавши короткий фільм про ставлення жителів села Велика Солтанівка (Київська область) до продовження мораторію. Літні селяни (відтік молоді з села - демографічний фактор, який неможливо не враховувати) розповідають про те, що мораторій пов'язує їх по руках і ногах, не дозволяючи розпорядитися власністю, щоб «допомогти онукам».

Команда EasyBusiness вперше презентувала дослідження, в якому проаналізовано досвід аграрної реформи в 60 країнах світу, розбитих на 8 регіональних груп. Як і передбачає теорія, чим менше обмежень, тим вище вартість землі, тим більший вибір у власників - продати, здати в оренду за ринковою ціною, закласти під кредит для розвитку бізнесу ...

У разі скасування мораторію середня вартість гектара сільськогосподарської землі в Україні вже в 2017 році складе близько $1120 за гектар, і якщо буде обраний шлях максимальної лібералізації, до 2025 року ціна може досягти $5000, констатує засновник Easy Business Ден Пасько. Власники земельних паїв за вісім років зможуть заробити на їх продажу до $25 млрд, і до $15 млрд - на їх оренду. Втім, для Пасько ці аргументи носять скоріше допоміжний характер. Головне - відновити права власності мільйонів українців.

Член Вищої ради юстиції Анатолій Мирошниченко додає в цю картину правову глибину. Тим, хто загрожує «правовим вакуумом» в разі зняття мораторію, Мірошниченко відповідає іронічною посмішкою: «Наш Цивільний кодекс прекрасно справляється з оборотом несільськогосподарських земель та обігом сільськогосподарських земель, на які не поширюється мораторій. Ніяких прогалин я не бачу. У нас немає закону про ринок квартир, про ринок несільськогосподарських земель, і ніяких незручностей через це ми не відчуваємо».

Мірошниченко, правда, не вірить в наявність політичної волі в українського істеблішменту. Найкоротший шлях до відновлення конституційних прав громадян пролягає, на його думку, через Страсбург, де знаходиться Європейський суд з прав людини. Заяви українських землевласників вже підготовлені, і «рано чи пізно», констатує правник, «Захід нам допоможе».

Чому українські політики так бояться земельного питання? Відповідь дає теорія колективних дій: вузька група інтересів, яка отримує вигоду від статус кво (віце-президент Асоціації «Земельна спілка України» Андрій Мартин оцінює чисельність бенефіціарів великого агробізнесу в 300 осіб), згуртована, на відміну від мільйонів селян, які фактично субсидують цю групу.

«Ідеальний роботодавець сьогодні для великого агробізнесу - забита бабуся, - говорить Мартін, - якій вже за 70, яка підпише вам будь-який договір оренди, в тому числі порожній і незаповнений, і яка не дивитиметься, що ви робите з тією землею ...»

Так що ж робити? Вимоги повної свободи ринку землі, безумовно, виправдані, але скоріше за все, доведеться шукати компромісну формулу. Денис Нізалов з Київської школи економіки вважає, що запуск ринку можна віддати на рівень районних рад: варто одному з них прийняти рішення про зняття обмежень, як це викличе ефект доміно по всій країні.

До речі кажучи, земельна реформа в Грузії, яку провів Бендукідзе, була однією з найскладніших в його кар'єрі. В її процесі реформатор застосував тактику "розділяй і володарюй", перетягнувши на свій бік одні групи інтересів та ізолювавши інші. Ось як описував він свої дії в книзі Лариси Буракова "Чому Грузїї вдалося": "Під час цієї реформи... треба було діяти всіма можливими методами: створювалася коаліція політично або меркантильно зацікавлених людей, шляхом поступок нейтралізованих супротивників".

Під завісу дискусії я запитав учасників панелі, хто з них вірить, що мораторій вдасться зняти вже цього року. П'ятеро з восьми підняли руки.

«А хто з вас готовий працювати над тим, щоб реалізувався саме цей сценарій?» - уточнив я.

Піднялося вісім рук.

Що ж, непогано: контури прореформаторської коаліції вже проглядаються. Залишилося зацікавити одних противників реформи та нейтралізувати інших.

Коментарі

1000

Правила коментування
Показати більше коментарів
Якщо Ви бажаєте вести свій блог на сайті Новое время, напишіть, будь ласка, листа за адресою: nv-opinion@nv.ua

Погляди ТОП-10

Читайте на НВ style

Останні новини

Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Усі матеріали розділу Погляди є особистою думкою користувачів сайту, які визначені як автори опублікованих матеріалів. Усі матеріали згаданого розділу публікуються від імені відповідного автора, їх зміст, погляди, думки не означають згоди Редакції сайту з ними або, що Редакція поділяє і підтримує таку думку. Відповідальність за дотримання законодавства в матеріалах розділу Думки несуть автори матеріалів самостійно.