9 грудня 2016, п'ятниця

Як працює держава

коментувати
Які функції повинні залишатися в руках держави і хто буде будувати дороги, якщо держави не буде

Чи правда, що чиновники дбають про загальне благо, а приватники - служать виключно власним інтересам? Як створюються суспільні блага? Чи може держави бути занадто багато, і як вирахувати оптимальний рівень держвидатків, розповідає Тетяна Дубовик.

Є кілька питань, в яких, на думку економістів, держава відіграє позитивну роль і може надавати різні товари ефективніше, ніж приватний сектор. Наприклад, суспільні товари. Також держава добре проявляє себе в регулюванні діяльності, пов'язаної із зовнішніми ефектами – як негативними, так і позитивними. І, звичайно ж, у держави маса інших функцій, таких як організація, прийняття законодавчої бази в країні, функціонування судової системи, охорона прав власності і так далі.

В таблиці представлена класифікація приватних і суспільних товарів за двома напрямками. Перше — можливість виключити товар зі споживання інших людей. Наприклад, автомобіль може перебувати у приватній власності – в такому разі тільки ми можемо ним користуватися. Товари, які важко виключити зі споживання і які можуть бути використані великою кількістю людей без зменшення якості і кількості цих товарів, відносяться до суспільних товарів. Наприклад, національна оборона або вуличне освітлення.

Друге — конкуренція з використання цих товарів і граничні додаткові витрати на надання товару. Наприклад, з'їдене яблуко вже недоступне кому-небудь іншому. Було б дуже важко виключити інших людей з користування лісом, парком, водними ресурсами. Ми можемо виключити людей з користування так званими клубними товарами. Наприклад, як тільки провели кабельне телебачення у ваш будинок, то додаткові витрати з надання цих послуг є дуже незначними, але при цьому дуже легко виключити людей з користування цими послугами.

Приватні товари найбільш ефективно надаються приватним сектором, тому що ринок, конкуренція та бажання виробників отримати прибуток призводить до того, що економічні агенти можуть відслідковувати наші переваги і надавати різні товари хорошої якості і в тому обсязі, який нам потрібен. Суспільні товари — це те, що зазвичай надається державою, громадським сектором. Враховуючи те, що інших людей важко вилучити з користування цими товарами, ці громадські товари або не будуть проводитися, або будуть вироблятися в недостатній кількості. Це відбувається тому, що в суспільстві є люди, які цінують ці товари і готові за них заплатити, тобто, наприклад, платять податки до бюджету, а є люди, які не хочуть платити за ці товари, виступаючи в ролі безбілетників або «зайців», але все одно споживаючи ці товари. Саме в цьому полягає економічне обґрунтування ролі держави.

Ми знаємо обсяг видатків на національну оборону, але при цьому нам важко оцінити її корисність для споживачів

Екстерналії (зовнішні ефекти) можуть бути як негативними, так і позитивними. Екстерналії виникають тоді, коли яка-небудь діяльність — виробнича або споживча — впливає на інших людей. Наприклад, діяльність підприємства важкої промисловості може бути пов'язана з забрудненням навколишнього середовища. Така діяльність негативно впливає на тих, хто мешкає поруч. Методи регулювання такої діяльності державою можуть бути різними – наприклад, стандарти, пов'язані із забрудненням навколишнього середовища. Також це може бути плата за викиди різних шкідливих речовин. Інший метод — введення прав власності на забруднення навколишнього середовища і організація ринку з торгівлі цими правами власності.

З іншого боку, озеленення парків або вакцинація — приклад позитивних екстерналій. Вакцинація дає позитивні результати як людині, що її проходить, так і всьому суспільству. Якщо велика кількість людей, що пройшли вакцинацію, ризик епідемій зменшується.

Один з економістів написав нарис щодо використання пасовищ в різних регіонах Англії в XIX столітті. Власник корів, який користується землею, але не несе жодних витрат, наприклад, з культивації землі, має стимул збільшувати поголів'я худоби. Але якщо так буде робити кожен з членів громади, що використовує ці ресурси, то в певний момент кількість корів та іншої живності на пасовищі буде настільки високо, що це призведе до виснаження даного ресурсу. Є невідповідність між приватними і суспільними інтересами, тому що кожного члена суспільства, звичайно ж, в довгостроковому плані цікавить продуктивність цього пасовища і можливість його використання в майбутньому. З'являється необхідність координації дій всередині громади, і ця координація дій може проходити як добровільним чином у рамках переговорів, так і на підставі певних регулюючих положень.

Щодо теорії суспільних товарів цікаво розглянути «дилему ув'язненого». Припустимо, двох затриманих спільників, яких ми умовно називаємо людина «А» і «Б», помістили в дві ізольовані кімнати. У них є дві стратегії: зберігати мовчання або давати показання. Якщо обидва зберігають мовчання, то кожен з них отримує, наприклад, по півроку ув'язнення, тому що у поліції недостатньо доказів. Якщо кожен з них дає показання, то обидва отримують по два роки. Якщо один мовчить, а другий дає показання, то перший отримує 10 років, а другого звільняють.

Головні умови даного прикладу — ізольованість людей і те, що така ситуація має одноразовий характер. Щоб визначити результат ситуації, нам варто розглянути домінуючі стратегії для кожної людини. Якщо людина «Б» зберігає мовчання, то «А» може або отримати півроку, або вийти на свободу. Тобто в даному разі для людини «А» більш вигідно дати свідчення, і тоді її звільнять. Якщо «Б» дає показання, то інша людина або отримує два роки, або, знову ж таки, отримує 10 років. Людині «А» і в даному випадку більш вигідно давати свідчення. Відповідно, «Б» також вигідно дати свідчення. Результатом даної гри і рівновагою в даному випадку буде ситуація, коли обоє дають свідчення і обоє отримують по два роки. Результат даної гри називається рівновагою Неша.

Можна помітити, що рівновага Неша, в якому обидва учасника дають показання, не є ефективною, ми можемо знайти іншу ситуацію: обоє мовчать і отримують за півроку. Але вищенаведений результат гри має місце саме через те, що, по-перше, у цих двох людей немає можливості між собою спілкуватися, і, по-друге, передбачається, що така ситуація має одноразовий характер - надалі вони один з одним спілкуватися не будуть.

Цей приклад демонструє, що у випадку суспільних товарів необхідні додаткова координація дій людей, або механізм фінансування цих товарів.

У різних країнах розміри державного сектору дуже різні. На графіку нижче синій стовпець — доходи державного бюджету, червоний — витрати. Враховуючи, що державний дефіцит є дуже частим явищем у різних країнах, це свідчить про те, що наші апетити до різних суспільних товарів або соціальних програм перевищують наші бажання фінансувати ці програми.

Процес прийняття рішень щодо державних витрат пов'язаний з тим, як влаштована політична система. Прямого опитування населення з питань про те, які суспільні товари і в якому обсязі виробляти, яким чином їх фінансувати, як правило, не проводиться. Це відбувається через виборний процес, у якому бере участь велика кількість людей. Найголовніша складова у всьому цьому процесі — громадяни, які мають отримувати якісні послуги, і, звичайно ж, метою цих громадян є покращення їх рівня життя. Мета політичних партій — перемога на виборах, тому та політика, яку вони обіцяють нам, як правило, співзвучна з інтересами виборців і громадян. І хоча багато з цих груп діють у своїх якихось особистих інтересах, політичний процес повинен бути організований таким чином, щоб був збіг інтересів різних груп, і врешті-решт ми могли б побудувати суспільство з високим рівнем добробуту.

Фінансування суспільних товарів може викликати масу запитань. Податкова система, яка існує в Україні і в багатьох інших країнах, не прив'язана безпосередньо до виробництва якихось суспільних товарів, а здійснюється через законодавчий процес, тобто прийняття бюджетів різних рівнів. У нас є тільки невелика кількість податків, прив'язаних до певних програм. Наприклад, доходи від акцизних зборів на бензин надходять безпосередньо на ремонт доріг, доходи від пенсійного збору йдуть на виплату соціальних пенсій і так далі. Велика частина решти податків йде в загальний бюджет і використовується для різних цілей.

Яким чином ми можемо оцінювати ефективність державних програм? У приватному секторі ситуація легше: ми знаємо витрати з виробництва товару і доходи від продажів. Подібні розрахунки для суспільних товарів часто є неможливими. Наприклад, ми знаємо витрати на національну оборону, але при цьому нам важко оцінити корисність для споживачів від наявності цих товарів. Щоб її оцінити, нам необхідно було б опитувати кожного жителя країни, який користується цим товаром, і визначити грошовий еквівалент цієї корисності. Але в той же час для деяких державних програм — наприклад, витрат на вакцинацію або на освіту, ми можемо розрахувати певні кількісні показники.

«Principles of Economics» - це другий сезон щотижневого лекторію «Економічна лабораторія», в якому відомі експерти розповідають про те, як влаштовані економіка, суспільство і держава, звідки беруться кризи, як і навіщо ми витрачаємо гроші і чому весь час обираємо популістів.

Попередня лекція – Ольга Купець «Час-гроші»

Наступна лекція – Павло Шеремета «Диво економічного зростання»

ПІДПИШІТЬСЯ НА РОЗСИЛКУ ПОГЛЯДIВ   Тетяна Дубовик   ТА ЧИТАЙТЕ ТЕКСТИ ОБРАНИХ АВТОРІВ КОЖНОГО ВЕЧОРА О 21:00
     
Якщо ви знайшли помилку в тексті, виділіть її курсором та натисніть Ctrl+Enter

Коментарі

1000

Правила коментування
Показати більше коментарів
Якщо Ви бажаєте вести свій блог на сайті Новое время, напишіть, будь ласка, листа за адресою: nv-opinion@nv.ua

Погляди ТОП-10

Читайте на НВ style

Останні новини

Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Усі матеріали розділу Погляди є особистою думкою користувачів сайту, які визначені як автори опублікованих матеріалів. Усі матеріали згаданого розділу публікуються від імені відповідного автора, їх зміст, погляди, думки не означають згоди Редакції сайту з ними або, що Редакція поділяє і підтримує таку думку. Відповідальність за дотримання законодавства в матеріалах розділу Думки несуть автори матеріалів самостійно.