5 декабря 2016, понедельник

Мишино дело. Чего достиг Саакашвили за пять месяцев на посту главы Одесской ОГА

ТЫ — ОДЕССИТ, МИША: Михаил Саакашвили стал главой Одесской области и гражданином Украины в мае этого года.   / © Украинское фото /
© Украинское фото

ТЫ — ОДЕССИТ, МИША: Михаил Саакашвили стал главой Одесской области и гражданином Украины в мае этого года.   / © Украинское фото /

За пять месяцев в Одессе губернатор Михаил Саакашвили сконцентрировал власть и реализовал ряд небольших проектов, но развернуться так, как в Грузии, у него не вышло
Если подойти к зданию Одесской облгосадминистрации (ОГА) и обойти его с левой стороны, то можно обнаружить сюрприз: у стены этого бывшего обкома партии, выполненного в советском стиле, сверкает стеклом невысокая ультрасовременная пристройка. Называется она общественной приемной губернатора. Внутри — стильный дизайн, компьютеры, персонал в красивой униформе. Любой житель области, обратившись сюда, получит юридическую консультацию, социальную помощь или скоординированную работу нескольких чиновников. Те постараются решить проблему здесь же, на месте, чтобы посетитель не бегал по разным кабинетам.

“Мы работаем по принципу прозрачного офиса: чтобы люди себя комфортно чувствовали и их быстро обслуживали”,— говорит Алексей Сичков, директор этого храма открытости. По его словам, за день через приемную проходит до 250 посетителей-просителей.

Стеклянная приемная — одно из тех очевидных новшеств, которые привнес в жизнь региона Михаил Саакашвили, бывший президент Грузии, пять месяцев назад назначенный главой Одесской ОГА.

Создание приемной — лишь одно из немногих зримых воплощений работы губернатора. Хотя он чрезвычайно деятелен: сменил всю верхушку правоохранительной вертикали в области, поставил своего человека на таможню, получил своего прокурора. Кроме того, затеял несколько важных для области проектов в транспортной сфере.

Однако эра масштабной модернизации в регионе не наступила. Сторонники клянут за это Киев, тормозящий революционные затеи Саакашвили. А его оппоненты видят корень бед в ориентации бывшего грузинского президента на самопиар. При этом явного и массового недовольства его действиями нет — одесситы предпочитают надеяться, что проекты их губернатора вскоре начнут приносить ощутимые результаты.

Витрина реформ

Владимир Жмак, заместитель Саакашвили, глубокомысленно заметил в беседе с НВ: “Людям сейчас скорее важны ежедневные небольшие победы, а не большие долгосрочные проекты”.

Главной маленькой победой Саакашвили можно назвать созданный им Центр обслуживания граждан. Он расположен неподалеку от здания ОГА — в офисе Платинум Банка. Это аналог грузинского Дома юстиции, но в украинской интерпретации, говорит Артур Амиров, координатор центра.

Здесь три линии рецепции: первая фильтрует людей по проблемам, во второй сотрудники объясняют, куда именно нужно обращаться, а на третьей формируют электронные очереди к конкретным чиновникам. Возле каждого из них есть дисплей с номером посетителя, который должен подойти. Все происходит быстро, тихо и продуктивно.

Сотрудники центра сидят не хаотично, а по зонам, в каждой из которых посетитель может решить определенный спектр проблем. В одной, например, выдают паспорта, причем с фантастическими для Украины темпами — всего за один день. На остальной территории страны на это уйдет больше месяца. Правда, день — это максимальная скорость, и достигается она, только если юный получатель прописан вместе с родителями.


КАК ЭТО ДЕЛАЕТСЯ В ОДЕССЕ: Артур Амиров, координатор Центра обслуживания граждан, говорит, что в Одессе создан украинский аналог грузинского Дома юстиции / © Олег Куцкий
КАК ЭТО ДЕЛАЕТСЯ В ОДЕССЕ: Артур Амиров, координатор Центра обслуживания граждан, говорит, что в Одессе создан украинский аналог грузинского Дома юстиции / © Олег Куцкий


В другой зоне можно за три часа зарегистрировать бизнес. Причем для этого необязательно быть жителем Одесчины — обслужат еще и людей из Киевской, Винницкой и Ивано-Франковской областей: с этими регионами команда Саакашвили заключила нужные договоры.

А еще здесь можно моментально получить самые разные выписки и справки — причем не только от ОГА и ее структур, но и от Минюста, МВД, а также Минфина. Подобного еще нет нигде в Украине.

В итоге всего один центр покрывает 70 % самых востребованных населением услуг. Но его возможности можно сильно расширить, если убрать массу законодательных ограничений. Полномочий Саакашвили для этого недостаточно.

“Нам помогала [в создании центра] команда грузинских экспертов, которые внедряли это в своей стране, а также фонды-доноры”,— рассказывает Амиров. Среди последних был United States Agency for International Development (USAID), центральный орган государственного управления США в области оказания помощи за рубежом — он закупил оборудование и технику на $300 тыс.

В центре все хорошо, кроме зарплаты его сотрудников. Базовая ставка — около 3 тыс. грн, и больше не дадут: уровень оговорен в законах о госслужбе. В ОГА хотят увеличить этот потолок, но для этого нужны новые административные нормы.

Победы в перспективе

Как ни эффектен Центр обслуживания граждан, ключевые проекты Саакашвили и Ко сосредоточены вне его.

Губернатор взялся за кардинальное обновление трассы Одесса—Рени. Она сейчас в ужасном состоянии — ее годами не ремонтировали, в 2012‑м выделили‑таки на работы 81 млн грн, но основная часть этих денег до цели так и не дошла. А ведь трасса могла бы стать транзитным коридором из Одессы и ее порта в Молдову и Румынию.

Для новой команды этот проект — не просто дорога, а заявка города на переориентацию глобальных торгово-транспортных потоков. “Нужно перевести торговые потоки из Китая на Азию, дальше через Азербайджан и Грузию — на Одессу, а отсюда через Румынию на ЕС,— говорит Георгий Зубко, глава направления морехозяйственного комплекса и транспорта ОГА.— Одесса должна быть мостом между Востоком и Западом”.

Нужно перевести торговые потоки из Китая на Азию, дальше через Азербайджан и Грузию — на Одессу, а отсюда — на ЕС
Георгий Зубко, глава направления морехозяйственного комплекса и транспорта ОГА

Сейчас строится объездная вокруг Рени — раньше поток шел через узкие городские улицы и сильно замедлялся. Далее начнут капитальную реконструкцию самой дороги. “Фишка проекта в том, что всю трассу поделим на 50 лотов по 5 км. Это не даст возможности одной компании весело пилить бюджетные деньги”,— рассказывает Зубко. И заявляет, что работы здесь будут вести как отечественные, так и иностранные подрядчики. Но лишь те, кто выиграет конкурс.

С этой трассы, как считает чиновник, начнется рост инвестпривлекательности всего региона.

Еще одна большая идея команды Саакашвили — это одесская таможня. Недавно ее возглавила Юлия Марушевская, бывшая заместитель губернатора. Первая ее задача — сокращение простоя грузов при растаможке, объясняет Жмак. “Если раньше груз стоял три недели, то теперь мы стремимся, чтобы процедура оформления занимала три часа”,— говорит он.

Задача № 2 для Марушевской — новый терминал: там основные функции отдадут специальному программному обеспечению, которое будет оценивать все декларации и отбирать для проверки лишь самые подозрительные, а не все, какие захотят таможенники. Это позволит увеличить скорость обслуживания, а значит, уточняет Жмак, и число грузов, проходящих через таможню. В итоге вырастут поступления, и часть этих средств пойдет на ту же трассу Одесса—Рени. Или на другие проекты, которых, по словам замгубернатора, хватает: сейчас в ОГА к реализации готовят их на несколько сот миллионов гривен.


В БУДУЩЕМ ВРЕМЕНИ: Заместитель одесского губернатора Владимир Жмак уверяет, что новых инвестиционных проектов хоть отбавляй. / © Олег Куцкий /
В БУДУЩЕМ ВРЕМЕНИ: Заместитель одесского губернатора Владимир Жмак уверяет, что новых инвестиционных проектов хоть отбавляй. / © Олег Куцкий /


Небольшую революцию Саакашвили совершил и в деле назначения глав районных администраций (РГА) в области — губернатор уволил всех старых руководителей и набрал новых по конкурсу. Об этом рассказывает Наталья Владыкина, волонтер, помогавшая проводить отбор. Для нее это была большая работа: три уровня “фильтров”, более 2,5 тыс. претендентов, 522 собеседования. Поруководить РГА хотели не только местные, но и американцы, израильтяне и даже представитель Конго. Все прошли ряд тестов, в том числе и разработанный в Израиле — на склонность к коррупции.

“Отобрали 33 человека, по большей части с опытом работы в международных компаниях”,— говорит Владыкина. Правда, девятерых забраковали высшие киевские власти.

Надежды горожан питают

Местные жители пока осторожно высказываются о деятельности Саакашвили. Одессит Олег Куцкий считает: есть много пиара и не очень много реальных результатов.

К пиару часть одесситов относит, например, увлеченность губернатора большой политикой — он слишком рьяно агитирует за кандидатов от партии власти.

И война губернатора за пляж в черте города, “аннексированный” киевским миллионером Василием Хмельницким, некоторым одесситам кажется слишком мелкой для главы ОГА. Забор виллы столичного бизнесмена, закрывавший доступ к морю, сносили при личном участии Саакашвили. Проход на пляж до сих пор свободен, хотя Хмельницкий, назвавший действия губернатора “популизмом и вторжением в частную собственность”, несколько раз пытался восстановить ограждение.


ПРОРУБИЛ ОКНО: То, что забор одесской виллы миллионера Василия Хмельницкого (на фото) больше не закрывает доступ к пляжу для всех желающих,— заслуга Михаила Саакашвили
ПРОРУБИЛ ОКНО: То, что забор одесской виллы миллионера Василия Хмельницкого (на фото) больше не закрывает доступ к пляжу для всех желающих,— заслуга Михаила Саакашвили / © Максим Бутченко


Одесский блогер Ирина Медушевская уверена, что Порошенко назначил Саакашвили в Одессу, чтобы город не был тихим болотом, в котором может зародиться сепаратизм, а “ощущал себя в тонусе и дышал полной грудью”. Вот именно с этой задачей, по ее мнению, губернатор удачно справляется. “Одесса сейчас разделена на две части: первая все еще надеется на реформы, а вторая понимает, что никаких реформ не будет,— говорит Медушевская.— И обе эти части отстаивают свою правоту. Но тем самым в городе происходит некий политический процесс”.

Критикуют Саакашвили и на высшем уровне. Пока — заочно и не называя проблемных мест. “Если бы Миша был настолько успешным в Грузии, скажите, почему он не может туда вернуться? Что‑то не так с реформами судебной системы в Грузии?” — заявил недавно премьер Арсений Яценюк в интервью изданию Politico, намекая на то, что на родине против Саакашвили завели уголовное дело.

Это вообще характерно для отношения к главе Одесской ОГА в Украине: его вроде и не за что критиковать предметно, но и хвалить затруднительно — идей у Саакашвили больше, чем хеппи-эндов.

Президент Одессы

На Саакашвили у президента большие планы — он должен стать локомотивом, который поднимет авторитет власти. Об этом говорят эксперты и политические соратники Петра Порошенко из фракции партии его имени — БПП, например Сергей Березенко, замглавы фракции. “Он показывает результат как губернатор, проявляет себя как хороший администратор. И поднимает область”,— заявляет депутат.

Впрочем, поддержка со стороны Киева не столь очевидна из чиновничьих кабинетов в Одессе. Не под запись представители ОГА говорят, что Саакашвили не дают развернуться в полную силу. Ему мешают как ограниченные полномочия губернатора, так и противодействие столичных чинов. Поэтому каждый резкий шаг, как назначение Марушевской, дается главе области с трудом.

“В президентской команде много центров влияния. Поэтому губернатору приходится маневрировать среди них,— говорит один из топ-чиновников Одесчины на условиях анонимности.— И регион слишком мал для него”.


ЯРКАЯ ЛИЧНОСТЬ: Михаил Саакашвили быстро стал одним из самых заметных политиков Украины
ЯРКАЯ ЛИЧНОСТЬ: Михаил Саакашвили быстро стал одним из самых заметных политиков Украины


Сам Саакашвили в интервью НВ заявил, что не ищет одобрения у Администрации президента. “Но я нахожу общее мнение и общий взгляд с президентом”,— добавил губернатор.

Политологи отмечают, что у бывшего президента Грузии хорошие политические перспективы в Украине, вплоть до возможности занять пост премьера. У него, мол, высокий личный рейтинг и имидж решительного борца с коррупцией, а также антироссийского политика и врага президента РФ Владимира Путина.

А еще Саакашвили удобен Порошенко. Потому что не может баллотироваться на пост президента.

На карьерных перспективах губернатора может сильно отразиться разве что его прямота — он, по мнению политолога Петра Олещука, успел нажить себе много врагов. В том числе и Яценюка. И если Саакашвили из‑за этого лишится благосклонности Порошенко, его деятельность в Украине может моментально завершиться.

Пока же в одесской общественной приемной губернатора неизменно многолюдно. Местные идут нескончаемым потоком, надеясь решить все свои проблемы. “Новый губернатор с мировым именем дал людям надежду: в их жизни ничего не менялось годами, а теперь впереди забрезжил свет”,— считает Сичков.

Материал опубликован в НВ №42 от 13 ноября 2015 года

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев

Последние новости

ТОП-3 блога

Фото

ВИДЕО

Читайте на НВ style

Статьи ТОП-10

Подписка на новости
     
Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер: