28 июня 2016, вторник

Электричество для народа. Рынок электроэнергетики хотят заставить работать по-новому

Электричество для народа. Рынок электроэнергетики хотят заставить работать по-новому
Фото: news.mail.ru
Минэнерго готовит закон, который заставит по-новому работать рынок электроэнергии. Главные принципы – конкуренция и открытость в этом бизнесе

Для украинцев грядущие реформы означают рост цен на электроэнергию. Но есть и плюсы: каждый будет выбирать себе поставщика так же просто, как выбирает оператора мобильного телефона – тот, кто вовремя не предложит украинцам 3G, рискует оказаться на обочине рынка.

Два невеселых года

Рынок электроэнергии с 1 января 2014 года формально регулируется Законом об основах функционирования рынка электрической энергии Украины, за который Верховная рада проголосовала в октябре 2013-го. Самым выгодным этот закон оказался для "тепловиков", в частности – для ДТЭКа. Одного из инициаторов законопроекта, экс-регионала Игоря Глущенко, СМИ называли человеком Ахметова. До того как стать президентом Энергетической компании Украины бывший нардеп возглавлял Востокэнерго, который дал начало Донбасской топливно-энергетической компании Ахметова.

На практике этот рынок уже несколько лет не регулируется никак. Исполнение новых правил оказалось не лучшим, чем сам закон 2013 года. Об этом рассказывает член стратегического совета Киевского института энергетических исследований Светлана Голикова: "К исполнению закона даже не приступали, хотя в феврале 2014 года нужно было уже начать формировать рабочую комиссию, которая бы занималась реформами в энергетике. Никто не предпринял попыток. Не было политической воли даже начать реформу. Вместо этого, шла борьба за новое влияние в энергетическом секторе, а не за его реформирование".

Суть новой реформы, которую предлагает Минэнерго, в том, чтобы все поставщики оказались в равных условиях, а потребитель – покупал электроэнергию у поставщика, который сделает самое выгодное предложение.

"В Украине рынок производства электроэнергии сильно монополизирован. Государственные компании НАЭК Энергоатом, ОАО Укргидроэнерго, а также частная компания ДТЭК обеспечивают более 80% выработки электроэнергии", - рассказывает о проблеме эксперт коалиции Энергетические реформы Андрей Перевертаев.

С нетерпением ждут реформу "атомщики". В последние годы им было особенно тяжело. Один из крупнейших поставщиков электроэнергии для украинского потребителя – Энергоатом. Он обеспечивает больше половины потребности страны в электричестве, но получает при этом лишь четверть доходов от всей купленной государством электроэнергии. В идеале новый рынок должен устранить эти диспропорции за счет повышения тарифа на атомную энергию.

Для государственной энергетики есть свои плюсы. "Планируются изменения, которые уберут преференции тепловой энергетики по сравнению с атомной и гидроэнергетикой. Если этого не произойдет, Энергоатом по-прежнему будет донором, но уже не для населения, а исключительно для тепловой энергетики", - говорит директор центра внешних информационных коммуникаций Энергоатома Илона Заяц.

Электричество для народа

Государству нововведения должны дать рыночное формирование цены на товар и как следствие – дополнительные финансовые ресурсы, современные технологии, а в идеале в перспективе – и инвестиции. Потребителям же обещана "защита прав". 

Реформирование рынка будет означать для потребителей уравнивание цены на электроэнергию с той, которую платят предприятия. До сих пор за дешевую цену для населения платила промышленность. Взамен потребители получат возможность самостоятельно выбирать поставщиков. Если потребитель разочаруется в поставщике или его ценовой политике, он сможет поменять его в течение двух-трех недель. Теоретически право выбирать поставщика есть у потребителей и сегодня, но дешевый тариф делал это абсолютно ненужным.

С учетом того, что не все смогут платить за свет по коммерческим тарифам, предусмотрена прозрачная система льгот для отдельных категорий украинцев, но как система будет работать – пока не ясно. 

Одновременно свободный рынок стимулирует покупателей рынка экономить, добавляет Перевертаев.

"Повышение тарифов для населения стимулирует людей использовать энергосберегающие технологии, а поставщиков – честно конкурировать, - говорит он. - В европейских странах конкуренция за потребителя привела к возникновению рынка сервисных услуг, на котором электроэнергию продают вместе с контрактами мобильной связи, медицинской страховкой и даже чашкой кофе". 

В перспективе цены на электроэнергию даже снизятся, говорит Голикова.

"Ведь цены на электричество в любом случае будут расти. При рыночном варианте цены растут плавно, а при достижении некоторого пика цены идут вниз. Это происходит, когда начинает развиваться конкуренция и будет несколько поставщиков для одного потребителя, - говорит она. - Если сейчас мы говорим о 130 [коп. за 1 кВт час, с НДС], то можно прогнозировать повышение до 150 при условии сохранения обменного курса".

Призрачная реформа

Если реформа рынка электроэнергетики будет проходить стахановскими темпами, как изначально обещало Министерство энергетики, нововведения начнут работать с 1 июля 2017 года. Но искренней веры в эту скорость нет даже у Минэнерго. Особенно если учесть, что оно взялось за разработку полностью нового законопроекта.

"Это будет новый закон, такой, как о рынке природного газа. После консультации с Энергетическим сообществом нам посоветовали принять новый закон, который будет полностью описывать рынок электроэнергии и соответствовать Третьему энергопакету ЕС, - рассказывает начальник Управления европейской интеграции в Минэнерго Михаил Бно-Айриан. - Я возглавляю рабочую группу, которая занимается разработкой этого законопроекта. Сейчас мы уже на финале работы, 90% работы уже сделано".

По его словам, сроки реализации положений закона – вопрос непростой.

"Пока это 2017 год, но думаю, что в течение нескольких недель мы поймем окончательно, сколько это времени займет", - говорит Бно-Айриан, добавляя, что дедлайны зависят от консультаций внутри Министерства и переговоров с его руководством. 

Что конкретно написано в новом законопроекте – пока тайна за семью замками. Министерство категорически не хочет никому показывать этот закон – ни экспертам, ни консультантам. Объясняют тем, что пока работа не закончена – показывать нечего. Не получила рабочую версию и компания ДТЭК, которая не была допущена к законотворческому процессу. "Нам отказали в возможности стать участниками рабочей группы и ответили, что мы сможем обсуждать закон только когда он будет доработан и согласован со всеми европейскими учреждениями", - говорит директор по регуляторным и правовым вопросам ДТЭК Алексей Захарчук.

Возможной причиной задержки реформы некоторые эксперты называют то, что государству пока не выгодно реформировать сектор.

"Централизация, которая сохранилась и сохраняется сейчас, в военное время, дала в руки государства инструменты, которые позволяют удерживать цену, использовать механизмы для перераспределения долей крупных игроков. Государство использовало эту возможность, чтобы не платить ДТЭКу", - считает Голикова. В условиях рыночных реформ у власти было бы меньше возможностей так играть на рынке. Поэтому, по мнению эксперта, руководству страны сейчас невыгодно проводить реформу. Иллюзий в вопросе темпов изменений она не питает, считая, что при наилучшем раскладе первые плоды реформы можно будет увидеть в конце 2017-начале 2018-го.

Схожие сроки прогнозирует и Перевертаев. "В полном объеме реализовать положения закона возможно не ранее 2019-2020 года, - говорит он. - Это при условии, что к середине 2017 года будет разработана вся нормативная база и начнется масштабное тестирование изменений".

Начала войны с монополизмом и переходу к созданию конкурентного и открытого рынка ждали еще полтора года назад. Тогда не вышло. Насколько сейчас власть готова отказаться от рычагов ручного управления и перейти к настоящим изменениям, сколько времени они займут – пока непонятно. Веры в то, что это произойдет в рамках задекларированного Минэнерго дедлайна, к 2017 году, у участников рынка немного. 

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев

Последние новости

ТОП-3 блога

Фото

ВИДЕО

Читайте на НВ style

Статьи ТОП-10

Подписка на новости