24 октября 2017, вторник

Польский опыт. Как Украине побороть главного внутреннего врага

комментировать
Польша доказала, что антикоррупционная реформа возможна даже после десятилетий бездеятельности

Даже после революции 2013-2014 года, которую кто-то называет второй, а я предпочитаю считать третьей, в стране ничего существенно не изменилось. Тогда еще оппозиция, а теперь уже полноправная власть, сделала своим главным предвыборным обещанием искоренение коррупции и ликвидацию коррумпированной элиты времен Януковича. Но задание оказалось не из легких.

План реформ, утвержденный новым парламентом и правительством сразу же после переизбрания, определяет, что борьба с коррупцией — приоритет власти, и что власть будет делать все, для того чтобы сделать Украину свободной от коррупции.

На вопрос, как это сделать, ответ был следующий: нужно создать соответствующие структуры, которые будут рассматривать дела о совершении коррупционных правонарушений, определять на основании нового законодательства степень законности поступков чиновников, осуществлять внешний «аудит» работы правительственных органов.

Сильный аргумент, которым воспользовалась власть в Украине, состоял в том, что украинская реформа должна была пройти по образцу польских и грузинских реформ. К сожалению, из всей массы хороших идей единственное, что сумела сделать власть - это создать те институции, которые будут заниматься борьбой с коррупцией.

Несмотря на то, что Польша успешно боролась с коррупцией с начала 90-х, реформы здесь стартовали только в 2006 году

Польские эксперты, на которых ссылаются украинские чиновники, и которые имеют опыт в реализации антикоррупционных реформ, заверяют, что Украина уже потеряла время на осуществление соответствующих реформ по польскому образцу. Они, конечно, утверждают, что антикоррупционная практика необходима, и даже срочно, но механизмы ее реализации должны соответствовать реалиям, а у Украины они иные.

Но все же есть то, от чего нельзя отказаться, то, что работает во всех системах и является константой борьбы с коррупцией — это существование единственного, полноправного законного органа, который будет иметь верховенство в реализации антикоррупционной политики.

Почему реформа в Польше заработала

Несмотря на представления о том, что Польша успешно боролась с коррупцией с начала 90-х, антикоррупционная реформа стартовала здесь только в 2006 году. До этого Польша имела очень большие проблемы с коррупцией, о чем свидетельствует рейтинг восприятия коррупции международной организации Transparency International, в котором страна занимала в начале XXI столетия 60-67 место. Только после присоединения Польши к Европейскому Союзу, началась робота над созданием эффективного антикоррупционного органа.

Во-первых, польский опыт показывает, что нет необходимости в создании нескольких органов, которые будут заниматься одним и тем же вопросом. Во-вторых, создание нескольких органов будет неэффективным: это борьба с коррупцией с помощью бюрократии, что определенно не лучше, особенно в украинских реалиях. Опыт Польши отчетливо демонстрирует преимущества существования единого центрального антикоррупционного органа с полнотой полномочий.

Украинская реформа и польский опыт

Центральное антикоррупционное бюро, как главный в государственной системе орган, отвечающий за антикоррупционную политику, должен обладать четким мандатом функций и быть политически независимым. Кроме создания центрального органа власти, конкретными узкими полномочиями в сфере борьбы с коррупцией наделяются также полиция и прокуратура.

Важным аспектом эффективности деятельности Бюро должен стать надлежащий надзор, основной функцией которого должен быть контроль над осуществлением полномочий в рамках, установленных законодательством. В Польше контроль над деятельностью Бюро возлагается на внутренние подразделения - Отдел по внутреннему контролю и Отдел по аудиту.

Будет ли лучше?

Сегодня для Украины и каждого украинца главное не отчаиваться. Польский опыт показал, что антикоррупционная реформа возможна даже после десятилетий бездеятельности.

Наша страна находится в переходном периоде, когда успех будущих преобразований в стране зависит от того, какой путь мы выберем. Так, успешная антикоррупционная реформа зависит от правильного начала — надлежащей антикоррупционной системы, которая зарекомендовала себя в других странах.

К сожалению, пока в Украине нет той антикоррупционной константы, о которой шла речь выше. Я лично сомневаюсь в том, что украинский вариант, где борются с коррупцией сразу несколько органов, будет успешен. Это ложный путь.

Статья написана в рамках программы «Молодь змінить Україну» Благотворительного фонда им. Б. Гаврилишина

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев
Если Вы хотите вести свой блог на сайте Новое время, напишите, пожалуйста, письмо по адресу: nv-opinion@nv.ua

Мнения ТОП-10

Читайте на НВ style

Последние новости

Подписка на новости
     
Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Все материалы раздела Мнения являются личным мнением пользователей сайта, которые определены как авторы опубликованных материалов. Все материалы упомянутого раздела публикуются от имени соответствующего автора, их содержание, взгляды, мысли не означают согласия Редакции сайта с ними или, что Редакция разделяет и поддерживает такое мнение. Ответственность за соблюдение законодательства в материалах раздела Мнения несут авторы материалов самостоятельно.