26 апреля 2017, среда

Успех по Вуди Аллену: о новой мировой политике

комментировать
Все четыре крупных международных соглашения, заключенные в 2015 году, потребовали огромных усилий на переговорах. Заставить их работать будет еще труднее

Кинорежиссеру Вуди Аллену часто приписывают слова: «80% успеха - появиться в нужном месте в нужное время». Можно спорить о соотношении, но Аллену, бесспорно, удалось сформулировать важную идею: чтобы иметь хоть какой-то шанс на достижение своих целей, вы должны вступить в игру – стать игроком.

Это же можно сказать и о международных отношениях. Если 80% успеха в жизни зависят от того, чтобы оказаться в нужном месте в нужное время, то во внешней политике 80% успеха зависят от того, насколько удачно ты придерживаешься своего курса. Долгосрочные планы, добрые намерения и профессиональное ведение переговоров очень важны, но этого не всегда бывает достаточно. Как и в бизнесе, образовании и многих других сферах жизни, главное, что определяет эффективность (или неэффективность) внешней политики ‑ реализация и исполнение.

Этот принцип будет не раз проверен на прочность в 2016 году и позже. В частности, станет понятна судьба Транстихоокеанского партнерства (ТТП) – торгового пакта, подписанного 12 странами Тихоокеанского побережья, расположенными в Азии и обеих Америках. Если соглашение вступит в силу, объемы мировой торговли  увеличатся, активизируется экономический рост, и укрепятся связи Соединенных Штатов с их союзниками в данном регионе, которые в противном случае испытывали бы соблазн пойти на сближение с Китаем.

Резолюция по Сирии порождает больше вопросов, чем ответов

Вступление соглашения в силу, однако, зависит от ратификации большинством из 12 стран-участников. Особенно важно, каким будет исход утверждения ТТП в США и Японии, странах, занимающих по объему экономики первое и третье место в мире соответственно. На самом деле, все ожидают исхода дела в США.

Никто не может гарантировать, что Конгресс одобрит соглашение, особенно в свете того, что кандидаты в президенты – все демократы и ведущие республиканцы – выступили против него. Если голосование состоится, разница между голосами «за» и «против» будет небольшой. Ставки в этом вопросе очень высоки: срыв ратификации ТТП поднимет фундаментальные вопросы о политической эффективности Америки и ее способности быть надежным партнером своим союзникам.

Второе испытание касается Сирии, которая, как считают некоторые, представляет собой пример крупнейшей неудачи международного сообщества за последние годы. В декабре Совет безопасности ООН единогласно принял резолюцию 2254, определяющую политические рамки для гражданской войны, которая свирепствует уже почти пять лет и из-за которой погибло 300 тыс. человек, а миллионы других стали беженцами.

Эти рамки, однако, – не более чем общая канва. В резолюции ничего не сказано о политической судьбе президента Сирии Башара Асада и времени, в течение которого ему нужно уйти. Кроме того, она порождает больше вопросов, чем ответов на тему того, какие из групп сирийской оппозиции будут участвовать в переговорах. С учетом многочисленных разногласий как внутри Сирии, так и среди ее соседей, переход от резолюции к прекращению огня и политическому урегулированию, скорее всего, займет годы – и даже эта оценка может оказаться чересчур оптимистичной.

Еще одно, третье, испытание для дипломатов возникает по результатам климатического соглашения, достигнутого недавно в Париже. Соглашение содержит добровольные обязательства, данные правительствами стран, но они, по большому счету, представляют собой не более чем заверения сделать все возможное. Во многих случаях не сказано, что именно нужно сделать. И поскольку соглашение не имеет юридической силы в отношении подписавших его сторон, то единственная санкция, которую оно допускает – публично «показывать пальцем» на страны, не соблюдающие его.

Четвертое испытание связано с соглашением, подписанным летом пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН, а также Германией и Ираном. Речь идет о договоре об ограничении ядерной программы Ирана. Безусловно, будут многочисленные разногласия по поводу того, выполняют ли стороны - в особенности Иран - свои обязательства. Вероятно, нужно будет успокаивать соседей Ирана, чтобы они не испытывали соблазна продолжить собственные ядерные программы. После того, как истечет время, отведенное соглашением на конкретные программы, потребуются дополнительные меры, гарантирующие, что Иран не будет разрабатывать ядерное оружие.

Из всего этого можно извлечь несколько уроков. Во-первых, хотя международные соглашения редко даются легко, не следует впадать в эйфорию на церемонии их подписания. Участники переговоров должны также заручиться полной поддержкой своих правительств, а это никогда не происходит автоматически, особенно когда касается таких демократий, как США, где различные ветви власти зачастую контролируются разными политическими партиями.

Во-вторых, переговоры и их воплощение всегда предполагают взаимные уступки. Во многих случаях соглашение возможно только тогда, когда критически важные вопросы остаются неразрешенными, из-за чего фаза реализации усложняется, приходится быстро решать сложные вопросы, отложенные ранее «на потом».

В-третьих, неизбежно будут моменты, когда одна или другая сторона не реализует в полной мере достигнутые договоренности. Разбирательства по этому поводу могут оказаться столь же трудным, как и сами переговоры.

Это приводит нас к тому, с чего мы начали. Все четыре крупных международных соглашения, заключенные в 2015 году – ТТП, резолюция Совета Безопасности по Сирии, Парижское соглашение по климату и ядерная сделка с Ираном — потребовали огромных усилий на переговорах. Заставить их работать в 2016 году и далее будет еще труднее. Как мог бы сказать Вуди Аллен, это все равно что разница между написанием сценария и постановкой фильма.

Copyright: Project Syndicate, 2015.
www.project-syndicate.org

Новое время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию материалов Project Syndicate. Републикация полной версии текста запрещена

Больше мнений здесь

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев
Если Вы хотите вести свой блог на сайте Новое время, напишите, пожалуйста, письмо по адресу: nv-opinion@nv.ua

Мнения ТОП-10

Читайте на НВ style

Последние новости

Подписка на новости
     
Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Все материалы раздела Мнения являются личным мнением пользователей сайта, которые определены как авторы опубликованных материалов. Все материалы упомянутого раздела публикуются от имени соответствующего автора, их содержание, взгляды, мысли не означают согласия Редакции сайта с ними или, что Редакция разделяет и поддерживает такое мнение. Ответственность за соблюдение законодательства в материалах раздела Мнения несут авторы материалов самостоятельно.