20 февраля 2017, понедельник

Смотр реформаторов: убрать государство из бизнеса

комментировать
Неделя структурных реформ в честь Кахи Бендукидзе. День третий и четвертый: реформа энергетики и приватизация

Когда мы обсуждали содержание Недели структурных реформ в честь Кахи Бендукидзе, директор Bendukidze Free Market Center Антон Ященко предложил посвятить один из дней энергетике. Странная идея! Где-где, а в этой отрасли украинские экономические власти добились за последние два года куда больших успехов, чем в большинстве других сфер, и главное – почти избавили страну от газовой зависимости от России. Весной 2014-го Каха Бендукидзе сравнивал Украину с наркоманом, а Россию с драгдилером, посадившим на иглу своего недалекого клиента. Что ж, ломка чувствуется, но теперь мы гораздо ближе к выздоровлению, чем два года назад.

Успехи успехами, но мы решили рискнуть. В конце концов идеи экономической свободы помогают не только уничтожать архаичные институты (современное крепостное право на селе, валютные ограничения в монетарной политике, о которых шла речь в понедельник и вторник), но и создавать новые институты. В случае с энергетикой речь идет именно о создании институтов – свободных рынков газа, электроэнергии и угля. Государственное регулирование необходимо свести к минимуму, пусть инвесторы сражаются за сердца потребителей, а не политиков или чиновников. Бендукидзе и сам столкнулся с этой проблемой в Грузии: в начале нулевых из-за отсутствия рыночных отношений в энергетике (хотя, конечно, не только в ней) в Тбилиси электричество подавали на 16-18 часов в сутки, а в некоторых регионах света не было месяцами. Кто недавно побывал в иллюминированных, как на праздник, грузинской столице или Батуми – не поверит. Решить проблему удалось с помощью двух инструментов – реструктуризации сектора и приватизации.

Состоявшаяся в среду дискуссия показала, что мы в Украине только подступаемся к настоящим рыночным реформам в энергетике. При всем уважении ко всем причастным, повышение цен на газ до экономически обоснованного уровня – только первый шаг, к которому страну принудило аховое состояние государственных финансов, а вовсе не внутренняя убежденность большинства граждан. Гарантий, и в первую очередь, интеллектуальных, что реформа не будет заморожена на полпути, пока не существует.

Внимая рассуждениям дискутантов в духе «на эту реформу придется раскошелиться», я думал: «Как хорошо, что Каха этого не слышит»

Панель, на которой говорили о реструктуризации угольной отрасли, подтвердила, что далеко не во всех подотраслях энергетики имеются готовые лидеры реформ. Внимая рассуждениям дискутантов в духе «на эту реформу придется раскошелиться», я думал: «Как хорошо, что Каха этого не слышит» - тем более, в среду ему исполнилось бы 60. Почему-то никому не приходит в голову рассуждать в таком же ключе о других отраслях (Произнесите про себя: «Государство обязано профинансировать реформу текстильной промышленности». Вместо текстильной подставьте любую другую, хоть алюминиевую, хоть мукомольную. Смешно же? Вот и я об этом). Аргумент, что шахтеры – если им что-то не нравится – легко хватаются за автоматы, меня не убеждает. Заложить в бюджете деньги на выплаты сокращенным работникам государственных шахт и «потратиться на реформу» - это, на мой взгляд, не одно и то же, коль скоро в Украине и так принято платить пособия по безработице.

Зато на панели, посвященной разгосударствлению энергетических гигантов, была настоящая сеча. Руководитель «Нафтогаза» Андрей Коболев показал мастер-класс – как обосновать нецелесообразность быстрого расчленения своей компании (между прочим, нефтегазового монополиста) и при этом проявить себя самым ярким реформатором в студии. Его аргументы, почему разделение «Нафтогаза» #неначасі (сначала, мол, надо выиграть суд у “Газпрома” в Стокгольме), были, признаю, весьма убедительны. На фоне Коболева главе департамента стратегического планирования и европейской интеграции в Минэнергетики Михаилу Бно-Айрияну досталась неблагодарная роль главного тормоза реформ – не только в нефтегазе, но и в электроэнергетике (Коболев великодушно допустил желательность приватизации даже “Энергоатома”). Рассуждения Бно-Айрияна про риски всего на свете (мол, давайте все тщательнейшим образом просчитаем перед тем, как действовать) помогли ему победить в номинации “ретроград дня”. С таким изяществом продемонстрировать всю силу министерского пустословия и “как бы чего не вышло”... Браво, Михаил!

Пересказывать словесные дуэли прозой – пустое дело. Желающих полюбоваться на мастерство ораторов, и не только в этой дискуссии (неинтересных дискуссий на Неделе, слава всевышнему, пока не было), приглашаю на страничку Bendukidze Free Market Center в фейсбуке, у нас все ходы записаны на видео.

Мостик в следующий день перебросил глава «Укргазвыдобування» Олег Прохоренко. Менеджер, навлекший на себя гнев множества политиков и коррупционеров помельче наведением порядка в крупнейшей газодобывающей компании Украины, показал себя с неожиданной стороны. Рассуждая о реструктуризации «Нафтогаза», подразумевающей в числе прочего выделение из состава монополии и добывающей «дочки», каковой является его компания, Прохоренко задался вопросом, какую проблему решает такой подход? Живут же вертикально-интегрированные нефтегазовые монстры в некоторых других европейских странах – и ничего. Ни один консультант, продолжил Прохоренко, не сумел объяснить ему, на какой вопрос отвечает выделение и дальнейшая приватизация «Укргазвыдобування».

«Вы и есть проблема», - так и подмывало ответить оратору. Сохранение «Нафтогаза» в нынешнем виде – не меньший вызов украинской демократии, чем нереформированая прокуратура. Не верите? Посмотрите на соседнюю страну, которой владеет тот, кто владеет «Газпромом».

Спасибо Коболеву, избавившему меня от необходимости дерзить политически неподкованному, хоть и морально безупречному выходцу из McKinsey. Вот выдержки из его ответа на вопрос из зала: «Є різні теорії, що ефективніше – державна чи приватна власність, але давайте говорити конкретно про Україну. Якщо ми подивимось на нашу політику... На нашу думку одна із причин, чому багато неякісних людей йдуть в політику – я не кажу, що усі, - тому що вони хочуть керувати державними активами. Тому цей пиріг необхідно просто звідти прибрати, і тоді мабуть – я не впевнений, але мабуть – є шанс отримати політику нової якості. Коли люди перестануть йти в політику заради управління державними активами».

Браво, Андрей Коболев! Вся страна, и я вместе с ней, будет следить за героическим самоубийством вашей компании.

Четверг, посвященный приватизации, начался с первой после вступления в должность программной речи министра финансов Александра Данилюка.

Данилюк, ставший первым либертарианцем на министерском посту в Украине, не обманул ожиданий. Это было выступление бюджетного ястреба, не боящегося замахнуться на святое – например, вечную стройку детской больницы Охматдет. Не знал до этого, что эта святая для всех застройщиков больница при нынешних подходах никогда, скорее всего, не будет введена в эксплуатацию. После четырех лет бюджетных ассигнований больница построена на 13%. Идею Данилюка о том, что нужно перестать заливать деньги в бетон, а вместо этого потратить их на лечение детей, которые болеют и умирают, пока кто-то осваивает бюджетное финансирование, можно только приветствовать. И это, пожалуй, даже радикальнее, чем атака на налоговую милицию, которую министр пообещал попросту закрыть.

Full disclosure. Я считаю Данилюка своим другом и единомышленником. Нас познакомил Бендукидзе. Вместе с Данилюком и вице-президентом Киевской школы экономики Юлией Тычкивской в день похорон Бендукидзе, через несколько часов после того, как хмурые рабочие зарыли его крупный гроб в пасмурную ноябрьскую землю, мы дали друг другу слово, что не дадим пропасть наследию Кахи и будем всеми силами продвигать его идеи в нашей стране. Летом 2015-го мы трое вместе с Михаилом Саакашвили создали Bendukidze Free Market Center. Скандал с офшорами, номинальное директорство в которых, как оказалось, Данилюк не удосужился закрыть после перехода в 2010 году из бизнеса на госслужбу я могу охарактеризовать следующими словами: неосмотрительность, граничащая с головотяпством. За те два года, что я наблюдаю за новым министром в жизни общественной и частной, я убедился в том, что это человек с умом и совестью. Не могу представить его себе погруженным в неизбывный конфликт интересов. Желаю ему, как можно скорее разобраться в этой истории и приступить наконец к осуществлению грандиозных планов.

Вообще, лично для меня одним из непредвиденных следствий Недели стало физическое ощущение солидарности между разными группами реформаторов – умеренных, менее умеренных, радикальных, всяких. Как выясняется, общность цели гораздо важнее, чем различия в тактике. Все больше людей это понимают. Именно это я слышал от многих участников Недели – спикеров, модераторов, слушателей.

Ключевую панель приватизационного дня открыл экс-министр экономики Айварас Абромавичус. Не так давно мне казалось, что на его посту можно и нужно было действовать энергичнее, радикальнее, быстрее. В прошлогоднем конфликте Абромавичуса с Сашей Боровиком, выступавшим за более решительные реформы, я был скорее на стороне Саши. Но кто может сказать наперед, какая именно тактика окажется успешной в той рыхлости, которая была присуща украинской политике 2015 года?

Поэтому я и воздерживался от публичной критики министра. И оказался прав. Одна из ключевых реформ Абромавичуса – со скрипом, стоном шедшее внедрение корпоративного управления и конкурсного отбора руководителей крупнейших госкомпаний – в последние недели дала серьезные результаты. Новые, современные руководители встали во главе «Укрзализници» и «Укрпошты», а у «Нафтогаза» появился наблюдательный совет с независимыми директорами. Это, конечно, не панацея, но судить реформатора следует по тому, достигает ли он тех целей, которые перед собой поставил. Абромавичус достиг. Слушая экс-министра, я думал, что Украина получила в его лице сильного политика, способного говорить не только с иностранными инвесторами, но и с нормальными гражданами. Не вижу смысла пересказывать содержание всего дня, посвященного приватизации. Ссылка на страничку с видео – выше.

А я пошел готовиться к последнему дню. Будем говорить о правовом государстве – судебной реформе и перезагрузке правоохранительных органов.

О предыдущих днях читайте здесь

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев
Если Вы хотите вести свой блог на сайте Новое время, напишите, пожалуйста, письмо по адресу: nv-opinion@nv.ua

Мнения ТОП-10

Читайте на НВ style

Последние новости

Подписка на новости
     
Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Все материалы раздела Мнения являются личным мнением пользователей сайта, которые определены как авторы опубликованных материалов. Все материалы упомянутого раздела публикуются от имени соответствующего автора, их содержание, взгляды, мысли не означают согласия Редакции сайта с ними или, что Редакция разделяет и поддерживает такое мнение. Ответственность за соблюдение законодательства в материалах раздела Мнения несут авторы материалов самостоятельно.