11 декабря 2016, воскресенье

Как вывести бизнес из тени: грузинский опыт

комментировать
Когда государство ничего не делает для предпринимателей, обязательное использование кассовых аппаратов воспринимается как еще одна палка в колеса

Первого июля должны были вступить в силу изменения в законодательство, согласно которым частных предпринимателей-плательщиков единого налога обязали использовать кассовые аппараты. Однако этого не произошло: под влиянием критики был проголосован законопроект, который отменяет обязательное использование кассовых аппаратов плательщиками единого налога второй и третьей групп, чьи доходы в течение календарного года не превышают 1 млн грн.

Чтобы вникнуть в суть проблемы, нужно понимать, что кассовые аппараты - не цель, а средство, и что само наличие кассовых аппаратов у предпринимателей - это даже не половина решения проблемы. Об этом я знаю не понаслышке, так как в свое время возглавлял Службу доходов Министерства финансов Грузии. Внедрение и контроль использования кассовых аппаратов являлись моими прямыми задачами.

Зачем это нужно и как это работает

Кассовый аппарат (регистратор расчетных операций) - это инструмент контроля со стороны государства за оборотом наличных денег. Очевидно, что такой контроль обязателен для большого и среднего бизнеса. Что касается малого бизнеса, где фигурируют суммы поменьше, то тут должна быть зависимость от рода деятельности. К примеру, нужен контроль за торговлей, так как природа этой деятельности подразумевает оборот наличности. Напротив, деятельность самозанятых особ, которая подразумевает сервис, а не продажи, делает использование кассовых аппаратов необязательным. К такого рода бизнесу можно отнести мастерские по ремонту обуви, мастерские по ремонту часов, парикмахерские. С одной стороны, здесь есть ограничения на количество клиентов: парикмахер может подстричь не больше определенного количества клиентов в день - стрижка, скажем, занимает около получаса. С другой - администрирование и контроль за такого рода деятельностью обходится дороже, чем разница в поступлениях при наличии контроля и без него. Таким образом, экономически это становится нецелесообразным. Именно поэтому для такого рода мелкого бизнеса, как правило, применяется упрощенная схема в виде фиксированной суммы налога.

Никто не хочет платить налоги, если знает, что эти деньги будут разворованы

Особенностью крупного бизнеса очень часто является наличие внутренней электронной системы учета - специализированного ПО, работающего на персональных компьютерах. Эти системы можно наблюдать в больших магазинах и супермаркетах. Для таких систем использование отдельного кассового аппарата также не является хорошим решением, ведь кассовый аппарат, по сути, состоит из клавиатуры, дисплея, печатного средства и фискальной памяти (чипа). Все, кроме чипа, уже есть в компьютерах внутренней системы, поэтому во многих странах применяется простое и элегантное решение - USB-чип с фискальной памятью, который, по сути, превращает компьютер в аналог кассового аппарата. Очевидно, что использование такого устройства в больших системах значительно удобнее и дешевле в обслуживании. Во время моего пребывания на посту главы Службы доходов Министерства финансов Грузии такой чип был разработан, однако в Грузии он до сих числится прототипом и не утвержден на государственном уровне.

Внедрение

 

В целом, для оптимальной работы реестра расчетных операций и системы кассовых аппаратов, должны быть выполнены два базовых требования:

1. База данных расчетных операций должна принадлежать фискальной службе и иметь простой протокол доступа. Ни у одной компании не должно быть эксклюзивного права владения или поддержки этой базы данных.

2. Государство должно выработать простую и прозрачную процедуру сертификации кассовых аппаратов.

Такие простые базовые правила создают конкуренцию среди поставщиков оборудования и услуг, что значительно повышает уровень сервиса и снижает цену услуги. К примеру, в Грузии были компании, которые бесплатно предоставляли в аренду кассовые аппараты и брали лишь небольшую сумму за обслуживание ежемесячно. Можете сравнить это с ситуацией в Украине, где кассовый аппарат стоит несколько тысяч гривен, а ежемесячное обслуживание обходится в круглую сумму. Именно это и послужило основной причиной протеста мелкого бизнеса против внедрения кассовых аппаратов. Поэтому необходима ликвидация монополии и создание конкурентной среды в сфере продаж и обслуживания кассовых аппаратов.

Контроль и администрирование

Важно понимать, что само наличие кассового аппарата совершенно не гарантирует его использование: серая бухгалтерия в той или иной степени встречается во всех странах. Поэтому государство должно как контролировать использование кассовых аппаратов, так и стимулировать их использование.

Самый простой и эффективный способ контроля за использованием - контрольные закупки, когда под видом обычного покупателя сотрудник фискальной службы проверяет, выбивает ли продавец чек. Мы в Грузии пошли еще дальше и передали эту функцию частным подрядчикам, получавшим определенный процент со штрафа. Такие подрядчики оказались намного более эффективны по сравнению с сотрудниками министерства.

Хорошим примером стимулирования использования кассовых аппаратов является лотерея чеков: на каждом чеке кассовый аппарат выбивает уникальный номер, по которому можно мгновенно выиграть денежный приз, отправив код в смс или зарегистрировав на специальном сайте. Таким образом, покупатель заинтересован в том, чтобы получить чек во время покупки.

Безналичный расчет

Как ни парадоксально это прозвучит, но для государства и фискальной службы лучший кассовый аппарат - это его отсутствие и использование POS терминала (устройства для приема к оплате пластиковых карт) взамен. Безналичные расчеты очень легко контролировать: при правильной работе фискальных органов возможности ведения серой бухгалтерии минимальны. Государство должно всячески стимулировать население максимально использовать безналичный расчет и пластиковые карты вместо наличного расчета. В Грузии мы использовали моментальную лотерею: при оплате картой можно было моментально выиграть денежный приз, который тут же перечислялся на карту. Например, оплачивает человек счет в ресторане на 70 лари картой, и тут ему приходит смс о том, что он выиграл 100 лари. Мелочь, а приятно.

Ну и, пожалуй, самое главное: чтобы уменьшить трения и протестные настроения у предпринимателей по поводу нововведений, между бизнесом и государством должно быть установлено доверие. Когда государство ничего не делает, чтобы облегчить предпринимателям жизнь, когда силовики и контролирующие органы все так же собирают дань, обязательное использование кассовых аппаратов воспринимается как еще одна палка в колеса, очередной повод для штрафов и санкций. Более того, никто не хочет платить налоги, если знает, что эти деньги будут разворованы.

Если же предприниматели видят положительные изменения в стране, видят, как проходят реформы, как меняются силовые органы и налоговая, они очень легко идут навстречу. Срабатывает элементарное чувство справедливости: государство изменилось в положительную сторону, поэтому и мы должны меняться. Я помню один показательный пример. В Тбилиси есть огромный рынок “Лило”. Считалось, что навести там порядок невозможно в принципе: как только правительство пыталось что-то сделать, тысячи предпринимателей выходили на митинги и перекрывали улицы. Но вот однажды на заседании правительства министр сказал: “Это невероятно. Я вчера на рынке покупал шторы, и продавщица выбила мне чек. До сих пор не могу поверить.”

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев
Если Вы хотите вести свой блог на сайте Новое время, напишите, пожалуйста, письмо по адресу: nv-opinion@nv.ua

Мнения ТОП-10

Читайте на НВ style

Последние новости

Подписка на новости
     
Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Все материалы раздела Мнения являются личным мнением пользователей сайта, которые определены как авторы опубликованных материалов. Все материалы упомянутого раздела публикуются от имени соответствующего автора, их содержание, взгляды, мысли не означают согласия Редакции сайта с ними или, что Редакция разделяет и поддерживает такое мнение. Ответственность за соблюдение законодательства в материалах раздела Мнения несут авторы материалов самостоятельно.