29 июня 2017, четверг

Как должен работать игорный бизнес в Украине

комментировать
Криминализация игорного бизнеса не решает проблему, а только лишает бюджет поступлений и играет на руку владельцам нелегальных казино
 Уже совсем скоро в Украину может вернуться игорный бизнес, сообщают нам заголовки украинских СМИ. На самом деле, он никуда не уходил. После популистического решения 2009 года о запрете, которое якобы было продиктовано заботой о населении, игорный бизнес ушел либо в интернет, либо в тень. В каждом районе любого крупного города Украины есть подпольные игровые заведения - с затемненными окнами и без вывесок. При этом все прекрасно знают, что находится внутри.

Естественно, после запрета поступления в бюджет от этого вида деятельности прекратились (а на сегодня это около 5 млрд гривен, согласно подсчетам Министерства финансов), а доступность казино и игровых залов практически не изменилась: те, кто хотел играть, продолжают играть. Как часто бывает, запрет - это не решение проблемы, а попытка закрыть на нее глаза.

Решение проблемы - навести в сфере игорной деятельности порядок, и в Грузии нам это удалось. С 2005 года начал работать специальный закон о регуляции игорного бизнеса, а в 2011 году произошла реформа, которая дала новый толчок развитию этой сферы в Грузии. Основными целями реформы были: развитие туризма и привлечение туристов с помощью поощрения игорного бизнеса в разных регионах страны; привлечение дополнительных инвестиций в сфере игорного бизнеса; развитие туристической инфраструктуры (строительство гостиниц); увеличение доходов в государственный бюджет от игорного бизнеса; упрощение администрирования игорного бизнеса и уменьшение государственных расходов на их контроль; поощрение системно-электронных игр, значительное уменьшение денежного оттока из страны.

Проблемы, с которыми мы столкнулись в Грузии, и вызовы, которые стоят перед украинской реформой игорного бизнеса, очень схожи. На некоторых из них хотелось бы остановиться подробнее.

В Грузии весь игорный бизнес страны контролируется четырьмя сотрудниками

Криминальный статус игорного бизнеса и коррупция

Одной из характеристик коррупции является прямой конфликт интересов отдельных групп и лиц с интересами общества. Интерес общества очевиден: это поступления в бюджет, увеличение туристической привлекательности страны. Интерес коррупционных групп - незаконное обогащение. На сегодня основной такой коррупционной группой являются представители правоохранительных органов, ведь именно они должны бороться с деятельностью, имеющей криминальный статус.

Очень важно, чтобы после легализации игорного бизнеса вокруг этой деятельности не возникло новых коррупционных групп. И в этом контексте очень важна архитектура будущей системы, особенно функции лицензирования, администрирования и контроля. Очень важно, чтобы государственные органы, призванные контролировать игровую деятельность не стали новыми коррупционными группами. В этой связи беспокойство вызывают различные варианты законопроектов о легализации игрового бизнеса, в которых фигурируют многочисленные комиссии по контролю над игровой деятельностью. В хорошо спроектированной системе нет необходимости в специальных комиссиях. В Грузии весь игорный бизнес контролируется четырьмя сотрудниками.  Разрешения выдаются электронно - на веб-сайте службы доходов на основании заявления - тремя сотрудниками. К этому заявлению прилагаются следующие документы: платежная квитанция, подтверждающая уплату сбора на разрешение, выписка из предпринимательского реестра, условия устройства игр (регламент).

Срок разрешения - 5 лет с ежегодной выплатой сбора на разрешение в постоянном размере. Система спроектирована так, чтобы максимально упростить администрирование игровой деятельности. К примеру, очень трудно контролировать прибыль или оборот салона игровых автоматов. Поэтому вместо налога на прибыль и подоходного налога, предусмотрен высокий фиксированный годовой сбор на разрешение устройства салона игровых аппаратов и квартальный сбор на игровой автомат. Весь контроль производится электронно с помощью базы данных. Непосредственный выход на объект предусматривает сравнение между заранее подготовленной информацией и реально существующей ситуацией на объекте.

Негативное общественное отношение и проблема игровой зависимости

Это было главной причиной запрета игорной деятельности в 2009 году. Игровые автоматы стояли везде: на рынках и в подземных переходах. На волне негативного отношения общества к данной проблеме, Верховная Рада приняла закон, полностью запрещающий игорную деятельность в стране. Как уже отмечалось, проблему это никак не решило. При этом важно отметить, что подобные запреты действуют только в некоторых исламских странах. В Европе, в том числе и в странах СНГ, игорный бизнес либо легален на территории всей страны, либо только в специально отведенных зонах.

В Грузии проблема широкой доступности игорных заведений решилась сама собой: очень высокая цена лицензии для объектов игорного бизнеса сильно ограничивает их количество.

В законопроектах о легализации игрового бизнеса, которые уже представлены в парламенте, в частности, Минфином, предлагается разрешить казино только в 4-х и 5-тизвездочных гостиницах. Также под легализацию подпадают только два вида бизнеса: казино и букмекерство. Ничего не упоминается о других видах игр, как салоны игровых автоматов, бинго, лото. Видно, что крупные игроки рынка лоббируют выгодную для себя монопольную ситуацию, закрывая возможности для игроков поменьше. Такая регуляция и такой дефицит возможностей никак не поспособствует выводу большей части игрового бизнеса из тени.

Правильная регуляция должна дать возможность всем участникам рынка развивать свой бизнес - и крупным, и средним, и мелким. А количество таких объектов должно регулироваться с помощью величины суммы лицензии.

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев
Если Вы хотите вести свой блог на сайте Новое время, напишите, пожалуйста, письмо по адресу: nv-opinion@nv.ua

Мнения ТОП-10

Читайте на НВ style

Последние новости

Подписка на новости
     
Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Все материалы раздела Мнения являются личным мнением пользователей сайта, которые определены как авторы опубликованных материалов. Все материалы упомянутого раздела публикуются от имени соответствующего автора, их содержание, взгляды, мысли не означают согласия Редакции сайта с ними или, что Редакция разделяет и поддерживает такое мнение. Ответственность за соблюдение законодательства в материалах раздела Мнения несут авторы материалов самостоятельно.