11 декабря 2016, воскресенье

Шенген подорван и стал мифом

комментировать
У ЕС нет стратегии, солидарности и политической воли. Если террористические атаки или кризис беженцев не могут этого изменить, то что сможет?

Пришло время Европейскому Союзу приостановить Шенгенское соглашение. Продолжать поддерживать миф о том, что договор о свободном передвижении по европейским странам до сих пор действует означает обманывать самих себя. Несколько европейских стран уже возобновили пограничный контроль, чтобы нивелировать или ограничить поток беженцев и мигрантов. Последний пример – Бельгия, восстановившая 23 февраля пункты пропуска на границе с Францией.

Греция вынуждена справляться с наплывом беженцев, и в Брюсселе высказали предложение приостановить ее членство в Шенгенской зоне, будто это каким-то образом разрешит нынешний кризис. Подобное предложение (к счастью, оно было отложено) показало, что Совет министров ЕС, представляющий государства-члены, лишь пытается свалить вину на других, продолжая играть в обвинения. Это нужно остановить.

Все члены Евросоюза несут ответственность за то, в каком плачевном положении они оказались сегодня. Тем не менее, многие из них, особенно страны Вышеградской четверки (Чехия, Венгрия, Польша и Словакия) спешат показывать пальцем на Германию. Более того, полагают, что ответственность за кризис несет Ангела Меркель. Но это лукавство. Шенген провалили сами члены ЕС.

Потому что Шенген – это что-то большее, чем Европа без пограничного контроля. Шенген был благом для свободного передвижения людей, рабочей силы и товаров.

Шенген провалили сами члены ЕС

Кроме того, Шенген связан со сбором и обменом разведданными. Шенгенская информационная система должна была «[позволить] национальным пограничным службам и органам юстиции получать информацию о людях и объектах». Ноябрьские террористические атаки в Париже показали, что это не действует. И в Брюсселе, и в отдельных странах ЕС знают, что Шенгенская информационная система неэффективна. Большинство европейских правительств так и не стали автоматически делиться разведданными с остальными членами ЕС.

Шенген также связан с защитой внешних границ ЕС. Без этого вся суть Шенгена, а вместе с ним и безопасность европейцев, немыслимы. В 2004 году, после нескольких лет споров, страны-члены ЕС договорились создать орган с бюрократическим названием - Европейское агентство по охране внешних границ стран-членов Европейского Союза (Frontex).

Агентству было поручено «предоставлять Европейской комиссии и странам-членам необходимую техническую поддержку и оценку для управления внешними границами и для развития солидарности внутри ЕС». Но солидарности нет, как показывает кризис беженцев, начавшийся вскоре после взрыва Арабской весны в конце 2010 года.

Отдельные страны последовательно ограничивали возможности Frontex стать действенным агентством по защите внешних границ ЕС. Как указано в полномочиях Агентства, «ответственность за контроль и наблюдение за внешними границами лежит на государствах-членах». Германия, Австрия и некоторые другие страны ЕС отказались дать Frontex необходимую поддержку. У Агентства жалкий бюджет и мизерные вклады со стороны чиновников, поэтому он вряд ли может завоевать доверие или продемонстрировать эффективность своей работы.

Шенген также подталкивал ЕС сформировать общую политику по мигрантам и предоставлению убежища. Так называемая Дублинская конвенция предусматривает, что первая страна ЕС, в которую въезжает соискатель убежища, несет ответственность за регистрацию его запроса на убежище. Но в Италии это правило так и не заработало. А условия для мигрантов в Греции были настолько плохими, что Германия отказалась отправлять их обратно. В Совете министров ЕС и в Еврокомиссии знали, что Дублинская конвенция не работает, но ни один из этих институтов не отреагировал, даже когда кризис беженцев увеличивался в своих масштабах.

Прописанные нормы не выполнены, поскольку у многих членов ЕС нет эффективной системы регистрации мигрантов и соискателей убежища. Германия – хороший тому пример. В ходе недавнего визита в Тунис, Марокко и Алжир немецкий министр внутренних дел Томас де Мезьер проинформировал своих коллег о репатриации тысяч их сограждан. Его собеседники ответили, что не имеют ничего против – только если у людей будут документы, удостоверяющие личность. Но у большинства их нет. По словам немецкой полиции и органов юстиции, они их уничтожили. Это значит, что у Германии не было функционирующей системы регистрации, даже перед огромным наплывом беженцев.

Это создает ряд проблем. Во-первых, в вопросе безопасности – европейские власти не знают прошлого людей, попадающих в их страну. Это особенно важно в свете недавних террористических атак и угроз. Лишь немногие данные распространяются через Шенгенскую информационную систему.

Во-вторых, евроскептики, популисты и ксенофобы могут использовать эти проблемы, чтобы продвигать собственные замыслы. В-третьих, слабость шенгенской системы может быть использована теми, кто хочет совершить теракт. В-четвертых, недостатки системы бьют по тем, кому действительно необходимо убежище.

Все эти провалы – слабый обмен разведданными, недостаточные меры контроля внешних границ ЕС, а также отсутствие надлежащей политики по предоставлению убежища и миграции в масштабах Евросоюза – подорвали Шенген. Он стал свободным для всех.

Для решения этих недостатков Шенгенское соглашение должно быть приостановлено на какое-то время – до года. Транспортники, промышленники, малый бизнес, водители фур и туроператоры – все будут жаловаться. И они должны жаловаться. Неудобства и экономические издержки будут большими. Но это, возможно, наконец, сосредоточит внимание правительств ЕС. Время приостановки Шенгена следует использовать для решения глубоких сбоев системы и глубокой неспособности ЕС справиться с кризисом беженцев.

Отказ европейских правительств объединиться вокруг столь важного вопроса говорит об их неспособности понять необходимость общей внешней политики, а также общей политики обороны и безопасности. Поэтому у ЕС нет культуры стратегии, солидарности и политической воли. Если террористические атаки или кризис беженцев не могут этого изменить, то что сможет?

Перевод НВ

Новое Время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Джуди Демпси на Сarnegie Еurope

Оригинал

Больше мнений здесь

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев
Если Вы хотите вести свой блог на сайте Новое время, напишите, пожалуйста, письмо по адресу: nv-opinion@nv.ua

Мнения ТОП-10

Читайте на НВ style

Последние новости

Подписка на новости
     
Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Все материалы раздела Мнения являются личным мнением пользователей сайта, которые определены как авторы опубликованных материалов. Все материалы упомянутого раздела публикуются от имени соответствующего автора, их содержание, взгляды, мысли не означают согласия Редакции сайта с ними или, что Редакция разделяет и поддерживает такое мнение. Ответственность за соблюдение законодательства в материалах раздела Мнения несут авторы материалов самостоятельно.