29 сентября 2016, четверг

Семь главных целей для Украины в 2016 году

комментировать
Страна провела много реформ в 2015 году, но нужно сохранить темп, чтобы достичь ощутимого экономического роста

После православного Рождества я провел несколько дней в Киеве. Удивительно, как изменились настроения – в лучшую сторону. Бюджет на 2016 год и изменения в Налоговый кодекс были приняты 24 декабря. Через две недели заслуженного отдыха пришло внезапное осознание, что в 2015 году Украина провела немало важных экономических реформ. Нужно признать: многие украинцы повторяют мантру о том, что реформ нет, но это неправда. Были приняты сотни разумных реформаторских законов, и их охват впечатляет.

Энергетическая реформа в значительной мере сократила диспаритет цен и ограничила возможности к коррумпированному арбитражу между установленными государством и свободными ценами, при этом резко уменьшив государственные субсидии. Бюджет был практически приведен к балансу; также было получено масштабное международное финансирование и заключена сделка о реструктуризации долга. Была принята налоговая реформа. Банковская система очищается – около трети банков были закрыты. После значительной девальвации обменный курс стабилизировался, и международные золотовалютные резервы ощутимо увеличились. Повсеместно вводится система электронных госзакупок.  Кое-где была проведена дерегуляция.

Но все же украинцы правы, что жалуются. Производство сократилось, тогда как цены взлетели из-за обменного курса. Страна стала намного беднее. Главная проблема состоит в том, что коррупция не уменьшилась, а госслужба не стала эффективнее. Тем не менее, перечисленные выше достижения показывают, что еще предстоит сделать, и какими должны быть приоритеты страны в 2016 году.

1.Приоритет – реформа прокуратуры и судов. Украина приняла закон о прокуратуре, но генпрокурор Виктор Шокин смог получить контроль над процессом реформирования, минимизировав изменения. Шокин должен уйти, а реформа – начаться заново под новым руководством. Также, 10 000 украинских судей должны быть люстрированы, а новые судьи – назначены в реформированной судебной системе.

Шокин должен уйти, а реформа прокуратуры – начаться заново под новым руководством

2. Энергетическая реформа многого добилась в 2015 году, и в 2016 году она должна быть завершена. Цены на газ и электричество должны быть унифицированы на рыночном уровне и поставлены под контроль независимого регулятора с 1 апреля, а газовый рынок и рынок электричества должны наконец получить возможность развиваться. Налогообложение независимых производителей нефти и газа должно быть приемлемым, а регулирование должно быть упрощено. Социальные субсидии должна получать беднейшая треть населения, но больше никаких субсидий энергетическим компаниям.

3. 1 883 государственные компании Украины – рассадник коррупции. Большая их часть, 1 600, почти ничего не стоят и попросту тянут из государства субсидии. Они должны быть проданы на региональном уровне, а полученные средства следует передать местным органам управления, чтобы мотивировать их распродать все побыстрее. Топ-100 государственных предприятий, по большей части в сферах энергетики и транспорта, имеют настоящую ценность, и их приватизацию нужно позволить иностранным покупателям в тех случаях, когда это возможно. Эти продажи должны быть прозрачными и конкурентными, а целью должны стать как высокая цена, так и разумная реструктуризация. Около 120 компаний, производящих вооружение, принадлежат Укроборонпрому и должны считаться вопросом национальной безопасности страны. По этим же причинам российским компаниям нужно заблокировать возможность участия в приватизации, а иностранные компании должны иметь прозрачных конечных бенефициаров.

4. Украина нуждается в серьезной реформе госслужбы, которая уже создана и вступит в силу весной. Жизненно важно, чтобы она была внедрена правильно. Зарплаты госслужащим необходимо поднять, чтобы они могли на них жить. Должно быть проведено четкое разделение между политическими назначениями и назначениями на госслужбу. Попадание на госслужбу должно осуществляться через экзамен. Повышения должны быть основаны на достижениях, а не старшинстве. Должны быть введены стандартные правила против конфликта интересов. ЕС предложил серьезную финансовую и техническую поддержку, а это то, с чем ЕС умеет справляться.

Состоящая из 700 человек администрация Кабмина, которая традиционно дублировала и мешала работе министерств, должна быть расформирована и заменена небольшим аппаратом для осуществления общей координации. Системе, которая требует 20 или 30 подписей для каждого значимого решения, необходимо положить конец, и министерства должны получить реальную ответственность.

5. Бюджетный дефицит был взят под контроль, а наиболее коррупционные расходы уничтожены, но Украине нужно реформировать бюджетный процесс, чтобы сделать его полностью прозрачным. Для этого потребуется техническая помощь от западного государства с хорошо функционирующей бюджетной системой, чтобы сделать госрасходы эффективными.

6. В 2015 году Украина провела некоторую дерегуляцию, но ее недостаточно. Многие инспекционные агентства по-прежнему остались и должны быть закрыты. Украина может резко подняться в рейтинге Всемирного Банка Doing Business, если проведет дерегуляцию.

7. Бывший министр образования Дмитрий Табачник создал хаос в образовательной системе в 2010-2013 годах. Украине нужно навести элементарный порядок в системе школьной организации и расписании. Польша представляет собой хороший пример, который можно скопировать. Это обойдется недорого, но это способ улучшить администрирования.

Многие другие вопросы также важны, в частности, улучшение системы здравоохранения, но на такие реформы потребуется больше времени. Семь приоритетов, указанных выше, все нацелены на уменьшение коррупции. Школьная реформа является относительно несложной и может быть осуществлена в течение года.

Украина провела много реформ в 2015 году, но государству нужно сохранить темп, чтобы достичь ощутимого экономического роста.

Перевод НВ

Новое время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Андерса Аслунда. Републикация полной версии текста запрещена.

Оригинал на Atlantic Council

Больше мнений здесь

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев
Если Вы хотите вести свой блог на сайте Новое время, напишите, пожалуйста, письмо по адресу: nv-opinion@nv.ua

Мнения ТОП-10

Читайте на НВ style

Последние новости

Подписка на новости
     
Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер:

Все материалы раздела Мнения являются личным мнением пользователей сайта, которые определены как авторы опубликованных материалов. Все материалы упомянутого раздела публикуются от имени соответствующего автора, их содержание, взгляды, мысли не означают согласия Редакции сайта с ними или, что Редакция разделяет и поддерживает такое мнение. Ответственность за соблюдение законодательства в материалах раздела Мнения несут авторы материалов самостоятельно.